Решение Смоленского областного суда от 29 января 2020 года №21-44/2020

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 января 2020 года Дело N 21-44/2020
Судья Смоленского областного суда Холикова Е.А. при секретаре Зуйковой А.А., рассмотрев жалобу заместителя главного государственного инспектора в Вяземском, Гагаринском, Новодугинском, Сычевском, Темкинском, Угранском районах по использованию земель, заместителя начальника Межмуниципального Гагаринского отдела Управления Росреестра по Смоленской области Рябцевой Н.О. на решение судьи Сычевского районного суда Смоленской области от 22 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ЗАО "Тропарево",
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора в Вяземском. Гагаринском, Новодугинском, Сычевском, Темкинском, Угранском районах по использованию и охране земель, заместителя начальника Межмуниципального Гагаринского отдела Управления Росреестра по Смоленской области Рябцевой Н.О. от (дата) ЗАО "Тропарево" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
Решением судьи Сычевского районного суда Смоленской области от 22 ноября 2019 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Смоленский областной суд, заместитель главного государственного инспектора в Вяземском, Гагаринском, Новодугинском, Сычевском, Темкинском, Угранском районах по использованию и охране земель, заместитель начальника Межмуниципального Гагаринского отдела Управления Росреестра по Смоленской области Рябцева Н.О. просит решение судьи отменить, постановление о назначении административного наказания в отношении ЗАО "Тропарево" оставить без изменения. Указывает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно истолкованы нормы законодательства, предусмотренные ст.ст. 25, 26 ЗК РФ, ст.ст. 8, 8.1 ГК РФ, административная ответственность за нарушение которых предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав объяснения представителя должностного лица, вынесшего постановление о назначении административного наказания, заместителя главного государственного инспектора в Вяземском, Гагаринском, Новодугинском, Сычевском, Темкинском, Угранском районах по использованию земель, заместителя начальника Межмуниципального Гагаринского отдела Управления Росреестра по Смоленской области Рябцевой Н.О. - Перепечиной И.Ф. в поддержание доводов жалобы, возражения защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания, ЗАО "Тропарево" Новикова А.В. против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно ст. 7.1 КоАП РФ административным правонарушением признается самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1.5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что (дата) в отношении ЗАО "Тропарево" составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области в период с (дата) по (дата), выявлены признаки нарушения земельного законодательства ЗАО "Тропарево", а именно: использование совместно с принадлежащим ЗАО "Тропарево" земельным участком с кадастровым N дополнительного земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: ..., из земель, государственная собственность на которые не разграничена, без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав, в нарушение ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ и ст.ст. 8, 8.1 Гражданского кодекса РФ.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ЗАО "Тропарево" к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ.
Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, судья районного суда исходил из отсутствия в действиях ЗАО "Тропарево" состава административного правонарушения, поскольку представлены доказательства обращения собственника земли с просьбой провести соответствующие работы по распашке и последующему посеву сельскохозяйственных культур па спорном земельном участке, а также заключенный договор подряда, свидетельствующий о наличии правовых оснований у Общества на осуществление соответствующих работ.
По общему правилу лицо, совершившее административное правонарушение, не может быть привлечено к административной ответственности по истечении установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
Учитывая, что в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, составляет два месяца, указанный срок в отношении ЗАО "Тропарево" к моменту рассмотрения Смоленским областным судом настоящего дела истек.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения лица к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Статья 30.7 КоАП РФ не допускает ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, указанных в п. 4 ч. 1 этой нормы, предусматривающей возможность вынесения решения об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности к моменту рассмотрения настоящей жалобы истек, то в данном случае п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, предусматривающий отмену решения судьи и возврат дела на новое рассмотрение, не применим.
КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены постановления или решения по делу об административном правонарушении за пределами срока давности, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
При таком положении оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
решил:
решение судьи Сычевского районного суда Смоленской области от 22 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ЗАО "Тропарево" оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного инспектора в Вяземском, Гагаринском, Новодугинском, Сычевском, Темкинском, Угранском районах по использованию земель, заместителя начальника Межмуниципального Гагаринского отдела Управления Росреестра по Смоленской области Рябцевой Н.О. - без удовлетворения.
Судья Е.А. Холикова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка