Решение Верховного Суда Республики Коми от 23 января 2019 года №21-44/2019

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 23 января 2019 года Дело N 21-44/2019
Судья Верховного Суда Республики Коми Пристром И.Г., при секретаре Поповой О.К., рассмотрев жалобу ГБУЗ Республики Коми "Республиканский противотуберкулезный диспансер" на постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми Абрамовой М.Е. N <Номер обезличен> от 20 сентября 2018 года и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 19 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ Республики Коми "Республиканский противотуберкулезный диспансер",
установил:
постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми Абрамовой М.Е. N <Номер обезличен> от 20 сентября 2018 года ГБУЗ Республики Коми "Республиканский противотуберкулезный диспансер" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Оспаривая законность постановления должностного лица административного органа, ГБУЗ Республики Коми "Республиканский противотуберкулезный диспансер" обратился в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с жалобой в порядке, предусмотренном статьями 30.1-30.2 КоАП РФ.
Решением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 19 ноября 2018 года приведенное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с постановлением должностного лица административного органа и решением судьи, ГБУЗ Республики Коми "Республиканский противотуберкулезный диспансер" обратился в Верховный Суд Республики Коми с жалобой об их отмене, считая их незаконными и необоснованными.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя ГБУЗ Республики Коми "Республиканский противотуберкулезный диспансер" Катунова Г.Б., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения, в связи со следующим.
Частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа.
Из материалов дела следует, что административным органом на основании приказов Территориального органа N 01-04/415/17 от 17 ноября 2017 года, N <Номер обезличен> от 29 ноября 2017 года, N <Номер обезличен> от 29 декабря 2017 года проведена плановая выездная проверка ГБУЗ Республики Коми "Печорский противотуберкулезный диспансер".
Территориальным органом Росздравнадзора по Республике Коми по итогам проверки составлен акт N 26 от 02 февраля 2018 года и выдано ГБУЗ "Республиканский противотуберкулезный диспансер" предписание N 13 от 02 февраля 2018 года об устранении многочисленных выявленных при проведении внеплановой документарной проверки нарушений с целью устранения обязательных требований законодательства Российской Федерации.
На основании Постановления Правительства Республики Коми от 04 октября 2017 года N 525 ГБУЗ Республики Коми "Печорский противотуберкулезный диспансер" 15 января 2018 года прекратило деятельность путем реорганизации в виде присоединения к ГБУЗ Республики Коми "Республиканский противотуберкулезный диспансер".
Срок исполнения предписания установлен до 01 августа 2018 года.
На основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республики Коми от 01 августа 2018 года N <Номер обезличен> проведена внеплановая документарная проверка по исполнению ранее выданного предписания, по результатам которого составлен акт проверки N 193 от 28 августа 2018 года, из которого следует, что ГБУЗ Республики Коми "Республиканский противотуберкулезный диспансер" не выполнил в установленный срок - 01 августа 2018 года пункт 2 предписания, а именно:
- не представлены сведения о наличии на праве собственности или ином законном основании в соответствии со Стандартом оснащения противотуберкулезного диспансера Приложения N 3 к Порядку оказания медицинской помощи больным туберкулезом, утвержденного приказом Минздрава России N 932н от 15 ноября 2012 года на следующее оснащение:
Дневной стационар:
- п. 93 - Пневмотораксный аппарат - 1 шт.;
- п. 95 - Ультразвуковой ингалятор - 2 шт. (предоставлены на 1 ед.);
- п. 94 - Комплект для оказания при осложнениях коллапсотерапии - 1 шт.;
Физиотерапевтический кабинет:
- п. 124 - Физиоаппарат СМВ - терапии (сантиметровый диапазон частот 2,45 ГГЦ) - 1 шт.;
П. 130 - Шкаф сушильный - 1 шт.;
Стационарное отделение (отделение для больных туберкулезом органов дыхания):
- п. 25 - Пневмотораксный аппарат - 1 шт.;
- п. 26 - Комплект для оказания помощи при осложнениях коллапсотерапии - 1 шт.;
- п. 40Урофлоуметр с принтером - 1 шт.;
- п. 41 - Цистоскоп катетеризационный - 1 шт. (в наличии набор мочеточников катетеров);
- п. 43 - Цистоуретроскоп - 1 шт.;
- п. 45 - Электростимулятор урологический - 1 шт.;
- п. 46 - Автоматическое устройство для биопсии - 1 шт.;
- п. 47 - Набор уретральных бужей (жестких) - 1 шт.;
- п. 48 - Набор уретральных бужей (мягких) - 1 шт.;
- п. 49 - Микроцентрифуга - Зшт.;
- п. 53 - Набор для трансцервикальной фаллопоскопии -1 шт.;
- п. 55 - Набор зеркал - 2.;
- п. 56 - Гипсовальный стол -1 шт.;
- п. 57 - Ортопедический стол для сложных перевязок - 1шт.;
- п. 59 - Набор инструментов для наложения и снятия гипсовых повязок - 1шт.;
- п. 62 - Шкаф для хранения шин, гипса, подставок, прочего оборудования закрытых репозиций - 1шт.;
- п. 63 - Раковина для дезинфекции инструментов с отстойником для гипса - 1 шт.;
- п. 64 - Лампа бестеневая (не менее 2-х сателлитов) - 1шт.;
- п. 65 - Рентгенопрозрачный операционный стол - 1 шт.;
- п. 66 - Аппарат для реинфузии крови (для операционной) - 1 шт.;
- п. 69 - Плазменный аргоновый скальпель - 1 шт.;
- п. 71 - Большой хирургический торакальный набор инструментов - 2шт.;
- п. 83 - Аппарат для фильтрации реинфузируемой крови -1 шт.;
- п. 84 - Стойка инфузионная для 3дозаторов и 2 инфузоматов - 1шт.;
- п. 85 - Централизованная подводка медицинских газов - 1;
- п. 73 - Комплект аппаратов для наложения механического ша - 2шт.;
- п. 74 - Аппараты для вне- и очагового остеосинтеза при травматической
нестабильности каркаса груди - 1шт.;
- п. 76 - Набор инструментов для видео торакоскопических операций - 1шт.;
- п. 78 - Временные носимые электрокардиостимуляторы - 1 шт.;
Отделение (кабинет) лучевой диагностики:
- п. 1 - Аппарат рентгеновский стационарный на два рабочих места с функциями рентгенографии и томографии, цифровой с двумя цифровыми детекторами - 1 шт. (в наличии аппарат рентгеновский стационарный на два рабочих места с функциями рентгенографии и томографии);
- п. 4 - Передвижной палатный рентгеновский аппарат с возможностью производства цифровых снимков - 1 шт. (в наличии передвижной палатный рентгеновский аппарат. без возможности производства цифровых снимков);
- п. 5 - Передвижной рентгенохирургический аппарат типа "С-дуга" Электронный тракт визуализации рентгеновского изображения с цифровой регистрацией - 1 шт.;
Кабинет ультразвуковой диагностики:
- п. 17- Диагностическая система для выполнения спировелоэргометрии дозированной физической нагрузкой - 1 шт.;
Бактериологическая лаборатория:
- п. 24 - Центрифуга с антиаэрозольной защитой и охлаждением, 4000 об./мин. - 1шт.;
- п. 31 - Шейкер орбитальный - 1шт. (представлены на 1ед.);
- п. 34 - Пипетатор механический - 1шт.;
- п. 35 - Водяная баня - 2шт.;
- п.39 - Инкубатор для предметных стекол с электронным контролем термостатирирования - 1 шт.;
- п. 44 - Мешалка лабораторная верхнепроводная с различными скоростным режимами для приготовления яично-солевых питательных сред - 1 шт.;
- п. 49 - Микроцентрифуга - 3шт.;
- п. 55 - Автоматизированная станция для выделения нуклеиновых кислот - 1 шт.;
- п. 60 - Автоматизированные станции - 1 шт.;
- п. 62 - Детектор (анализатор) для биологических биочипов - 1 шт.;
- п. 64 - Прибор для сканирования результатов гибридизации стриповых мембран - 1 шт.;
- п. 65 - Автоматические приборы для гибридизации - 1 шт.;
- п. 66 - Компьютеры с соответствующим используемым приборам программным обеспечением - 1 шт.;
Отделение (кабинет) эндоскопии:
- п. 69 - Автоматическая установка для дезинфекции эндоскопов - 2 шт.;
- п.71 - Ригидный бронхоскоп - 1 шт.;
- п. 72 - Бронхоскопы (фибро-видео) - 2шт.;
- п. 77 - Вакуум-аспиратор - 4шт. (представлены на 1 ед.);
- п. 78 - Аргон-плазменный коагулятор - 1шт.;
- п. 79 - Пульсоксиметр - 1 шт.;
- п. 80 - Система для подачи кислорода - 1шт.;
Клинико-диагностическая лаборатория:
- п. 92 -Коагулометр -1шт.;
- п. 90 - Анализатор мочи-1шт.;
- п. 91 - Прибор для определения скорости оседания эритроцитов - 1шт.;
- п. 93 - Анализатор глюкозы - 1 шт.;
- п. 104 - Устройство для иммуноферментного анализа промывающее автоматическое (вошер) - 1 шт.;
- п. 105 - Орбитальный шейкер - 1 шт.;
- п. 106 - Инактиватор сыворотки крови - 1 шт.;
- п. 108 - Прибор для чтения результатов исследования на биомикрочипах (иммуночипах) - 1 шт.;
- п. 110 - Центрифуга для иммуночипов - 1 шт.;
- п. 117 - pH-метр - 1 шт. (представлены на 1ед.);
- п. 118 - Низкотемпературный холодильник (поддерживаемая температура - 70 - 80 °С) - 1 шт.
Как следует из материалов дела во исполнение требований пунктов предписания ГБУЗ РК "Республиканский противотуберкулезный диспансер" предоставило информацию о направлении ходатайства в адрес Министерства здравоохранения Республики Коми о выделении дополнительного финансирования на 2018 год для приобретения необходимого оснащения в соответствии с требованиями Порядка оказания медицинской помощи больным туберкулезом, утвержденного приказом Минздрава России N 932н от 15 ноября 2012 года. Установив указанные обстоятельства по делу, исследовав доказательства, должностное лицо и судья городского суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ, с указанием в оспариваемых решениях мотивов их принятия.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: приказом N <Номер обезличен> от 01 августа 2018 года "О проведении внеплановой документарной проверки ГБУЗ Республики Коми "Республиканский противотуберкулезный диспансер"; предписанием N 13 от 02 февраля 2018 года "Об устранении выявленных нарушений ГБУЗ Республики Коми "Печорский противотуберкулезный диспансер" к акту проверки N 26 от 02 февраля 2018 года; актом проверки ГБУЗ Республики Коми "Республиканский противотуберкулезный диспансер" N 193 от 28 августа 2018 года; предписанием N 95 от 28 августа 2018 года об устранении выявленных нарушений ГБУЗ РК "Республиканский противотуберкулезный диспансер" к акту проверки N 193 от 28 августа 2018 года; протоколом об административном правонарушении и иными доказательствами.
Перечисленные доказательства получили оценку должностным лицом, осуществляющим государственный надзор в сфере здравоохранения и судьей городского суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Исследованные в ходе производства по делу обстоятельства и материалы дела указывают на то, что ГБУЗ "Республиканский противотуберкулезный диспансер" не были приняты все достаточные и зависящие от него меры для устранения нарушений требований законодательства, указанных в предписании должностного лица Территориального органа Росздравнадзора по Республики Коми нормативных актов, несоблюдение которых было допущено лицом, привлеченным к административной ответственности, в связи с чем, вывод должностного лица и судьи о виновности Учреждения является обоснованным.
Доводы жалобы о наличии в ГБУЗ Республики Коми "Республиканский противотуберкулезный диспансер" поименованного в жалобе оборудования, не опровергает выводы должностного лица административного органа и судьи городского суда о наличии в действиях Учреждения состава вменяемого административного правонарушения.
Материалами дела подтверждается, что в установленный административным органом срок предписание в полном объеме Учреждением исполнено не было, соответственно должностное лицо юрисдикционного органа и судья городского суда правомерно привлекли ГБУЗ Республики Коми "Республиканский противотуберкулезный диспансер" к административной ответственности по части 21 статьи 19.5 КоАП РФ.
Следует также отметить что, предписание является законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке, не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.
Поскольку предписание Территориальным органом Росздравнадзора по Республике Коми N 13 от 02 февраля 2018 года было вынесено уполномоченным лицом и в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, требования, указанные в предписании, в установленный срок ГБУЗ Республики Коми "Республиканский противотуберкулезный диспансер" не выполнены, то вышеизложенный довод, не свидетельствуют о незаконности постановления должностного лица административного органа и решения судьи городского суда.
Указание в жалобе на то, что доводы Учреждения, изложенные в объяснениях от 19 сентября 2018 года на протокол об административном правонарушении от 07 сентября 2018 года оставлены административным органом без должной оценки, являются необоснованными, поскольку в материалах административного дела приводимые Учреждением объяснения отсутствуют, сведений о том, что ГБУЗ Республики Коми "Республиканский противотуберкулезный диспансер" представило данные объяснения Территориальному органу Росздравнадзора по Республике Коми материалы административного дела, не содержат.
Вопреки утверждению автора жалобы, несвоевременное и единичное обращение 23 июля 2018 года к Министерству здравоохранения Республики Коми о выделении бюджетных ассигнований, в то время как исполнение предписания установлен в срок до 01 августа 2018 года,, основанием для применения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ не является.
Обращение в Министерство здравоохранения Республики Коми с заявкой о выделении дополнительного финансирования на приобретение медицинского оборудования, не свидетельствует о принятии привлекаемым лицом достаточных мер, исключающих наличие в его действиях рассматриваемого состава административного правонарушения.
Кроме того, доказательства того, что бюджетные средства на указанные Учреждением цели Министерством здравоохранения Республики Коми не выделялись, в материалах дела отсутствуют, сведения относительно предпринимаемых действий Министерством здравоохранения Республики Коми в ответ на обращение Учреждения от 23 июля 2018 года о выделении денежных средств, также не представлено.
Таким образом, при исследовании в порядке статьи 2.1 КоАП РФ вопроса о наличии вины ГБУЗ Республики Коми "Республиканский противотуберкулезный диспансер" в совершении правонарушения, доказательств, указывающих на принятие Учреждением всех необходимых и зависящих от него мер по выполнению требования предписания, в том числе привлечения необходимых для этого денежных средств, не установлено.
Довод жалобы ГБУЗ Республики Коми "Республиканский противотуберкулезный диспансер" о необходимости применения положений статьи 2.9 КоАП РФ подлежит отклонению, поскольку согласно требованиям действующего административного законодательства, малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
ГБУЗ Республики Коми "Республиканский противотуберкулезный диспансер" является специализированным лечебно-профилактическим учреждением, осуществляющим оказание специализированной медицинской помощи населению Республики Коми: первичную специализированную, специализированную стационарную, стационар замещающую медицинскую помощь в рамках Территориальной программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи. При этом отсутствие необходимого медицинского оборудования, отраженное в Стандартах оснащения противотуберкулезного диспансера Приложения N 3 к Порядку оказания медицинской помощи больным туберкулезом, утвержденного приказом Минздрава России от 15 ноября 2012 года N 932н, может снизить качество оказания медицинской помощи больным туберкулезом.
Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, посягающего на установленный порядок правоотношений в сфере управления, конкретные обстоятельства его совершения с учетом пренебрежительного отношения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, не усматриваю в действиях ГБУЗ Республики Коми "Республиканский противотуберкулезный диспансер" малозначительности совершенного правонарушения. Объектом вмененного административного правонарушения является качество оказываемых медицинских услуг населению, что связано с безопасностью их жизни и здоровья, поэтому предписание подлежит обязательному исполнению в установленный срок, за его невыполнение для юридических лиц предусмотрена административная ответственность и отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения. Правонарушение, предусмотренное частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.
Постановление о привлечении ГБУЗ Республики Коми "Республиканский противотуберкулезный диспансер" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ, вынесено должностным лицом Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену постановления и решения, не установлено.
Доводы жалобы основаны на субъективном и неверном толковании норм приведенного выше законодательства, в связи с чем, основанием для отмены оспариваемых постановления должностного лица, осуществляющего государственный надзор в сфере здравоохранения, и судебного решения не являются.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми Абрамовой М.Е. N <Номер обезличен> от 20 сентября 2018 года и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 19 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ Республики Коми "Республиканский противотуберкулезный диспансер" оставить без изменения, жалобу ГБУЗ "Республиканский противотуберкулезный диспансер" - без удовлетворения.
Судья - ... И.Г.Пристром
...


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка