Решение Оренбургского областного суда от 07 февраля 2014 года №21-44/2014

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 07 февраля 2014 года Дело N 21-44/2014
 
07 февраля 2014 года г. Оренбург
Судья Оренбургского областного суда Новоженина О.Р., при секретаре Михалевой В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Грешнова В.В. на постановление государственного инспектора Оренбургской области по охране природы Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области № от 22 августа 2013 года и решение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 09 декабря 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью *** (далее - ООО «***) Грешнова В.В.,
установил:
постановлением государственного инспектора Оренбургской области по охране природы Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области № от 22 августа 2013 года директор ООО *** Грешнов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 09 декабря 2013 года постановление государственного инспектора Оренбургской области по охране природы Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области № от 22 августа 2013 года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав объяснения государственного инспектора Оренбургской области по охране природы Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области Сизова А.В. прихожу к следующему.
За несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Из материалов дела усматривается, что в ходе проверки соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации в отношении ООО ***, проведенной 06 июня 2013 года Бузулукской межрайонной прокуратурой Оренбургской области по адресу: (адрес) установлено, что основным видом деятельности ООО *** является деятельность санаторно-курортных учреждений. При этом в ходе производства указанной деятельности образуются следующие виды отходов (согласно ФККО, утв. Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02 декабря 2002 года № 786): ртутные лампы, люминесцентные отработанные и брак (код по ФККО 3533010013011) I класс опасности; мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 9120040001004), IV класс опасности; отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (код по ФККО 1871030001005), V класс опасности; отходы потребления на производстве, подобные коммунальным (смет) (код по ФККО 9210000000000), класс опасности не определен; отходы (осадки) из выгребных ям и хозяйственно-бытовые стоки (код по ФККО 9510000000000), класс опасности не определен. Отходы временно накапливаются в контейнере, установленном на асфальтовой площадке и по накопляемости вывозятся на свалку г. *** специализированной организацией ***.
Грешнов В.В., являясь директором ООО ***, в нарушение ч. 1 ст. 19, ст. 11, ч. 3 ст. 18, ч. 2, ч. 3 ст. 14, ст. 15 Закона № 89-ФЗ не провел инвентаризацию отходов, образующихся в результате осуществления хозяйственной деятельности ООО ***, не представил отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов, не составил паспорта на отходы I-IV класса опасности и не подтвердил отнесение отходов, образующихся в производственно-хозяйственной деятельности к конкретному классу опасности, не ведет учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, не подготовил должностное лицо, имеющее профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельством (сертификатом) на право обращения с опасными отходами.
Факт совершения Грешновым В.В. административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и его вина объективно подтверждается достаточной совокупностью доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 июля 2013 года, информационной справкой по результатам проверки ООО ***, приказом от 16 мая 2013 года о вступлении Грешнова В.В. в должность директора ООО *** с 16 мая 2013 года, уставом ООО ***, выпиской из ЕГРЮЛ от 27 мая 2013 года, свидетельствами о государственной регистрации права, постановлением о назначении административного наказания и др., оцененными в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Прихожу к выводу о том, что при вынесении постановления о наложении административного наказания и рассмотрении жалобы Грешнова В.В. на постановление, вынесенное государственным инспектором Оренбургской области по охране природы Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области № от 22 августа 2013 года, должностное лицо и судья районного суда правильно пришли к выводу о том, что Грешнов В.В. не принял всех зависящих от него мер по соблюдению экологических требований при обращении с отходами производства и потребления. Все фактические обстоятельства дела были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку. Все представленные доказательства оценены в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности Грешнова В.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, является правильным и обоснованным. Доводы Грешнова В.В. дана обоснованная оценка. Выводы судьи районного суда мотивированы, приведены в решении, оснований не согласиться с ними не имеется.
Таким образом, обоснованность привлечения Грешнова В.В. к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ сомнений не вызывает.
Довод жалобы о том, что ООО *** не является субъектом данного правонарушения, поскольку общество не осуществляет деятельность по накоплению отходов, является несостоятельным.
Объективной стороной состава данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Субъектом названного административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Закон № 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Обращение с отходами это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
Как указано в ч. 1 ст. 19 Закона № 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
В силу ст. 11 Закона № 89-ФЗ юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения, предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
В соответствии с ч. 3 ст. 18 Закона № 89-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
Согласно ч. 2, ч. 3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.
В соответствии со ст. 15 Закона № 89-ФЗ лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.
Следовательно, граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать требования Закона об отходах производства и потребления, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.
Таким образом директор ООО *** Грешнов В.В. выступает субъектом деятельности по обращению с отходами. Оснований для ограничения субъектного состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, исключительно лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами, как указывает заявитель в своей жалобе, оснований не имеется.
Факт заключения ООО *** договора с организацией по погрузке и вывозу твердых бытовых отходов не может свидетельствовать об отсутствии в действиях должностного лица состава правонарушения.
Постановление о привлечении директора ООО *** Грешнова В.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст. 8.2 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление государственного инспектора Оренбургской области по охране природы Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области № от 22 августа 2013 года и решение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 09 декабря 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью *** Грешнова В.В. оставить без изменения, а жалобу Грешнова В.В. - без удовлетворения.
Судья Оренбургского
областного суда Новоженина О.Р.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка