Решение Рязанского областного суда от 28 декабря 2021 года №21-441/2021

РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 декабря 2021 года Дело N 21-441/2021
Судья Рязанского областного суда Тихонин Ю.В., рассмотрев жалобу Стародубова А.А. на решение судьи Железнодорожного районного суда г.Рязани от 8 ноября 2021 года об оставлении без изменения постановления начальника Межрайонной ИФНС России N 2 по Рязанской области ФИО N 571 от 22 декабря 2020 года, решения руководителя УФНС России по Рязанской области ФИО от 11 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, в отношении директора <скрыто> Стародубова А.А. (далее по тексту - Стародубов А.А.),
УСТАНОВИЛ:
постановлением должностного лица, оставленным без изменения решением вышестоящего должностного лица и решением судьи районного суда, Стародубов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Стародубов А.А. подал в Рязанский областной суд жалобу, в которой просит состоявшиеся по делу решения отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности.
Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.
Как усматривается из материалов дела, должностным лицом, руководителем <скрыто> Стародубовым А.А. в установленный п.6 ст.11 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" срок сведения об адресе местонахождения <скрыто>, ИНН <скрыто>, ОГРН <скрыто> в регистрирующий орган направлены не были, чем нарушены требования п.1 ст.5, п.6 ст.11 Закона N 129-ФЗ, п.3 ст.54 Гражданского кодекса РФ.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Стародубова А.А. к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, о чем в отношении него должностным лицом Межрайонной ИФНС России N 2 по Рязанской области 22 декабря 2020 года вынесено постановление, которое решением вышестоящего должностного лица от 11 января 2021 года и решением судьи районного суда от 8 ноября 2021 года оставлено без изменения.
Вместе с тем с состоявшимися по делу актами согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 данного Кодекса.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.
В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 указанного Кодекса).
В силу ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ).
Системное толкование вышеприведенных положений ст.28.2 КоАП РФ позволяет прийти к выводу о том, что изменения ранее внесенных в протокол об административном правонарушении сведений производятся в присутствии лица, в отношении которого он составлен. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в протокол об административном правонарушении только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица об их внесении.
Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Межрайонной ИФНС России N 2 по Рязанской области в отношении Стародубова А.А. составлен протокол <скрыто> об административном правонарушении (л.д.N).
В соответствии со ст.29.12.1 КоАП РФ 21 декабря 2020 года должностным лицом Межрайонной ИФНС России N 2 по Рязанской области ФИО вынесено определение о внесении исправлений в протокол об административном правонарушении <скрыто> от ДД.ММ.ГГГГ, которым исправлены допущенные в разделе "Существо правонарушения", наименование лица, привлекаемого к административной ответственности, описки, а именно: ф.и.о. ФИО исправлено на "Стародубов А.А.".
Однако статьей 29.12.1 КоАП РФ установлен порядок исправления описок, опечаток и арифметических ошибок, допущенных в постановлении, решении, определении, состоявшихся по делу об административном правонарушении.
Данная норма неприменима к устранению недостатков протокола об административном правонарушении и иных протоколов. Такие недостатки подлежат устранению путем внесения в протоколы соответствующих исправлений и дополнений. При этом должны быть соблюдены требования ст. 27.12, 28.2 КоАП РФ и иных положений нормативных актов, а также обеспечены установленные ст. 25.1 названного Кодекса гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
В материалах дела данные о том, что изменения в протокол об административном правонарушении были внесены в присутствии Стародубова А.А., а также о его извещении о необходимости явки в налоговую инспекцию для внесения изменений в протокол, отсутствуют.
Судья районного суда не дал оценки указанным обстоятельствам и не проверил соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Допущенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ являются существенными, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, в связи с чем в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ влечет отмену судебного решения, а дело подлежит возвращению на новое рассмотрение жалобы в Железнодорожный районный суд г.Рязани, в ходе которого следует установить все обстоятельства дела, устранить имеющиеся недостатки и по результатам рассмотрения вынести законное решение.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
жалобу Стародубова А.А. удовлетворить частично.
Решение судьи Железнодорожного районного суда г.Рязани от 8 ноября 2021 года об оставлении без изменения постановления начальника Межрайонной ИФНС России N 2 по Рязанской области ФИО N 571 от 22 декабря 2020 года, решения руководителя УФНС России по Рязанской области ФИО от 11 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, в отношении директора <скрыто> Стародубова А.А. отменить, а настоящее дело возвратить на новое рассмотрение жалобы в тот же районный суд.
Судья Рязанского областного суда Ю.В. Тихонин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка