Решение Астраханского областного суда от 17 мая 2019 года №21-441/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 мая 2019 года Дело N 21-441/2019
Судья Астраханского областного суда Хаирова Д.Р.,
при секретаре Смахтиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кожарина А.Н. на постановление заместителя гласного государственного санитарного врача в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО Знаменск от 18 февраля 2019 года, решение судьи Ахтубинского районного суда Астраханской области от 02 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении технического директора филиала публичного акционерного общества "МТС" в Астраханской области Кожарина А.Н.,
установил:
постановлением главного государственного санитарного врача территориального отдела Управления Росприроднадзора по Астраханской области в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО Знаменск от 18 февраля 2019 года технический директор филиала публичного акционерного общества "МТС" в Астраханской области Кожарин А.Н. привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Кожарин А.Н. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление суда отменить, производство по делу прекратить.
Решением судьи Ахтубинского районного суда Астраханской области от 02 апреля 2019 года постановление заместителя гласного государственного санитарного врача в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО Знаменск от 18 февраля 2019 года оставлено без изменения, жалоба Кожарина А.Н. - без удовлетворения.
В жалобе Кожарин А.Н. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и судебного акта, ссылаясь на нарушение норм материального права. Считает, что в действиях Кожарина А.Н. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку у ПАО "МТС" отсутствует обязанность по проведению производственного контроля с применением лабораторных исследований и испытаний.
Представитель территориального отдела Управления Росприроднадзора по Астраханской области в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО Знаменск в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, ходатайства об отложении дела не предоставили.
Выслушав защитника Кожарина А.Н. - Вразовского Д.В., поддержавшего доводы жалобы, поверив материалы дела, доводы жалобы, полагаю, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.
В силу статей 24.1, 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении (несоблюдении) гигиенических нормативов, санитарно-эпидемиологических требований, определенных санитарными правилами, а также в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. При этом указанные нарушения образуют объективную сторону данного правонарушения независимо от того, наступили общественно опасные последствия деяния или нет.
Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны среди прочего разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
В силу положений статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (ч. 2).
Статьей 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ установлено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
Порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий установлен Санитарными правилами "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" 1.1.1058-01, утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 года (далее - СП 1.1.1058-01).
Согласно пункту 1.3 СП 1.1.1058-01 Санитарные правила предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих подготовку к вводу и/или производство, хранение, транспортировку и реализацию продукции, выполняющих работы и оказывающих услуги, а также для органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В соответствии с пунктом 1.5 СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Согласно пункту 2.1 СП 1.1.1058-01 производственный контроль проводится юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением (пункт 2.2 СП 1.1.1058-01).
Согласно пункту 2.4 СП 1.1.1058-01 производственный контроль включает, в том числе: осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.
В силу пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Как следует из материалов дела, прокурору ЗАТО г. Знаменск и в территориальный отдел в Ахтубинском и Харабалинском районах и ЗАТО Знаменск ТО Управления Роспотребнадзора по Астраханской области от жильцов дома по <адрес> поступила жалоба о том, что в подвальном помещении дома в 2015 году установлено ПАО МТС оборудование, которое создает круглосуточный звук, шум с переменным завыванием и грохотом, особенно в ночное время, в связи с чем ухудшилось их здоровье.
С целью рассмотрения коллективного заявления обращения жильцов дома N8 по ул. Первомайская, обращения гражданки Отыч О.С., согласно распоряжению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области N 1062 от 06 декабря 2018 года в отношении филиала ПАО "МТС" в Астраханской области, расположенного по адресу: <адрес> проведена проверка для определения соответствия деятельности ПАО "МТС" требованиям в области санитарно-эпидемиологического законодательства. Проведение данной внеплановой проверки было согласовано с прокурором ЗАТО Знаменск.
Из экспертного заключения N от 21 ноября 2018 года следует, что уровень звука- шум в одной из комнат квартиры 51 превышает допустимый уровень, установленный требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", на 2,4% и составляет 46,1 ДБ при норме 45 ДБ.
Согласно акту проверки N60 от 27 декабря 2018 года, в период с 2016 года по 2018 год филиалом ПАО "МТС" в Астраханской области не обеспечено проведение лабораторных испытаний шума и вибрации в порядке производственного контроля, что является нарушением требований СанПиН 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий", статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" и привело к факту несвоевременного устранения причин повышенного уровня шума.
27 декабря 2018 заместителем начальника территориального отдела Управления Росприроднадзора по Астраханской области в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО Знаменск Андреевой Н.И. по факту нарушения санитарного законодательства в отношении технического директора филиала ПАО "МТС" Кожарина А.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения Кожариным А.Н. административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств: обращениями граждан, предписанием от 15 ноября 2018 года, актом внеплановой проверки N от 27 декабря 2018 года, экспертным заключением N от 21 ноября 2018 года, протоколом замеров и отбора проб от 17 февраля 2018 года, фотоматериалами, протоколом об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах, вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях Кожарина А.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались и получили надлежащую оценку в судебном постановлении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод жалобы о том, что у ПАО "МТС" отсутствует обязанность по проведению производственного контроля с применением лабораторных исследований и испытаний основан на неверном толковании положений норм права, и не может служить основанием для отмены постановления должностного лица и судебного акта.
Согласно пункту 1.3 СП 1.1.1058-01 названные Санитарные правила предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих подготовку к вводу и/или производство, хранение, транспортировку и реализацию продукции, выполняющих работы и оказывающих услуги, а также для органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
На основании пункта 2.3 СП 1.1.1058-01 объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.
В соответствии с пунктом 1.8 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в процессе производства и эксплуатации ПЭВМ должен осуществляться производственный контроль за соблюдением настоящих Санитарных правил.
Пунктом 14.4 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 установлено, что производственный контроль за соблюдением санитарных правил осуществляется производителем и поставщиком ПЭВМ, а также предприятиями и организациями, эксплуатирующими ПЭВМ в установленном порядке, в соответствии с действующими санитарными правилами и другими нормативными документами.
Согласно СП 1.1.1058-01 настоящие Санитарные правила предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих подготовку к вводу и/или производство, хранение, транспортировку и реализацию продукции, выполняющих работы и оказывающих услуги, а также для органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 1.3). Юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе совершать перечисленные в данном пункте действия (пункт 1.5).
Разделом 4 СП 1.1.1058-01 установлены особенности производственного контроля при осуществлении отдельных видов деятельности, в том числе пунктом 4.1 предусмотрен перечень объектов, на которых производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний.
Довод Кожарина А.Н. о том, что деятельность ПАО "МТС" не входит в число объектов, указанных в пункте 4.1 СП 1.1.1058-01, не влияет на правильность вывода суда о наличии у него обязанности по проведению производственного контроля, предусмотренного пунктом 14.4 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03.
Иные доводы жалобы сводятся к переоценке исследованных и оцененных судом доказательств, не влияют на правильность выводов районного суда.
Процессуальных нарушений, являющихся правовыми основаниями для отмены или изменения постановления судьи, по делу не установлено. Нормы материального права применены правильно.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены судебного постановления не имеется.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление заместителя гласного государственного санитарного врача в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО Знаменск от 18 февраля 2019 года, решение судьи Ахтубинского районного суда Астраханской области от 02 апреля 2019 года оставить без изменения, жалобу технического директора филиала публичного акционерного общества "МТС" в Астраханской области Кожарина А.Н. - без удовлетворения.
Судья Д.Р. Хаирова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка