Решение Хабаровского краевого суда от 13 августа 2020 года №21-440/2020

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 13 августа 2020 года Дело N 21-440/2020
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового и общепромышленного комплекса Дальневосточного управления Ростехнадзора Брыкало Г.В. на решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 14 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении главного специалиста службы промышленной безопасности и охраны труда акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" Ждановича Э.С.,
установил:
постановлением главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового и общепромышленного комплекса Дальневосточного управления Ростехнадзора Брыкало Г.В. от 21 января 2020 года N 04-04/118 главный специалист службы промышленной безопасности и охраны труда акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" (далее по тексту - АО "ДГК", Общество) Жданович Э.С. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 14 мая 2020 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Хабаровский краевой суд, должностное лицо Брыкало Г.В. просит отменить решение судьи, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что судьей не рассмотрено заявленное им ходатайство об отложении судебного заседания, а также на то, что Жданович Э.С. является надлежащим субъектом административного правонарушения.
Изучив доводы жалобы, выслушав должное лицо, поддержавшего жалобу в полном объеме, Ждановича Э.С., его защитника Ульянова Д.В., полагавших судебное решение законным и обоснованным, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Ждановича Э.С. к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ), в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 настоящего Закона).
Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 июля 2019 года N 483-рп, проведена плановая выездная проверка АО "ДГК" по соблюдению обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, при проведении которой выявлены нарушения требований ч.2 ст.7, ч.1 ст.9, ч.1 ст.13 Федерального закона N 116-ФЗ и п.4.21 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов", утвержденных приказом Ростехнадзора от 07 ноября 2016 года N 461, выразившиеся в не обеспечении своевременного проведения экспертизы промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений опасного производственного объекта "Топливное хозяйство Николаевской ТЭЦ" структурного подразделения "Николаевская ТЭЦ" филиала "Хабаровская генерация" АО "ДГК", не представил положительное заключение экспертизы промышленной безопасности на следующие технические устройства: агрегат электронасосный НПС 65/35-500 (поз. ОМН-1) на техническое устройство агрегат электронасосный НПС 65/35-500 (поз. ОМН-2); агрегат электронасосный НПС 65/35-500 (поз. ОМН-3); агрегат электронасосный НПС 65/35-500 (поз. ОМН-4); центробежный нефтяной насос марки 8НД-9Х2 N 1, заводской номер 263; центробежный нефтяной насос марки 8НД-9Х2 N 2, заводской номер 264; центробежный нефтяной насос марки 8НД-9Х2 N 3, заводской номер 261; рециркуляционно-перекачивающий насос НК 560/180АВ-2Г-С-ОНТ УЗ N 1; рециркуляционно-перекачивающий насос НК 560/180АВ-2Г-С-ОНТ УЗ N 2; рециркуляционно-перекачивающий насос НК 560/180АВ-2Г-С-ОНТ УЗ N 3.
Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки N 483-рп/А от 18 ноября 2019 года.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения главного специалиста службы промышленной безопасности и охраны труда АО "ДГК" Ждановича Э.С. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
Отменяя постановление главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового и общепромышленного комплекса Дальневосточного управления Ростехнадзора от 21 января 2020 года, судья районного суда пришел к выводу о том, что главный специалист службы промышленной безопасности и охраны труда АО "ДГК" Жданович Э.С. не наделенный организационно-распорядительными или административно-хозяйственными полномочиями, не является должностным лицом, к которому по смыслу положений статьи 2.4, п. 2 примечания к ст. 9.1 КоАП РФ может быть применена административная ответственность, следовательно, не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, подлежащим привлечению к административной ответственности.
В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к ст.9.1 КоАП РФ под должностными лицами в организациях, не являющихся органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа организации, а также лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации. В случае, когда полномочия единоличного исполнительного органа организации осуществляет юридическое лицо (управляющая организация), под должностным лицом понимается лицо, к должностным обязанностям которого относятся вопросы технической политики и промышленной безопасности. В случае отсутствия такого лица в управляющей организации под должностным лицом понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа управляющей организации.
В соответствии разъяснениями постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 16 октября 2009 года N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.
К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).
Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием) (п.п. 4,5).
Материалами дела установлено, что Жданович Э.С. в АО "ДГК" состоит в должности главного специалиста службы промышленной безопасности и охраны труда (т.3 л.д.220). Согласно должностной инструкции главного специалиста службы промышленной безопасности и охраны труда, утвержденной первым заместителем директора - главным инженером Брылевым Е.В. 20 августа 2019 года, и приказа генерального директора Общества Жданова Э.С. N 514-лс от 28.04.2018 г. об итогах плановой аттестации, занимаемая Жданович Э.С. должность относится к категории "специалист" (т.3 л.д.221-226; т.4 л.д.158).
В соответствии с должностной инструкцией главный специалист подчиняется начальнику СПБиОТ. Методическое руководство и контроль над деятельностью специалиста осуществляет заместитель главного инженера по направлению.
При этом Жданович Э.С. не наделен организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, в отсутствие которых он не может быть признан должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В частности, Жданович Э.С. не имеет в служебном подчинении других работников, не обладает полномочиями по формированию кадрового состава и определению трудовых функций работников, по применению мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п., не обладает полномочиями по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.
То обстоятельство, что в его должностные обязанности входит контроль выполнения требований промышленной безопасности в подразделениях организации и организация работы по проведению экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов не свидетельствует о том, что он относится к перечню должностных лиц, установленный п. 2 примечания к ст. 9.1 КоАП РФ, которые могут выступать в качестве субъектов административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 указанной статьи (лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа организации, а также лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации).
Материалами дела установлено, что выполнение обязанностей единоличного исполнительного органа АО "ДГК" приказом от 15.07.2019г. возложены на генерального директора АО "ДГК" Шукайлова М.И. (т.4 л.д. 152). При этом согласно решению судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 12.05.2020 г., оставленным без изменения решением судьи Хабаровского краевого суда от 06.08.2020 г., находящимися в свободном доступе на официальных сайтах указанных судов, генеральный директор АО "ДГК" Шукайлов М.И. постановлением главного государственного инспектора Ростехнадзора от 16.01.2020 г. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, за нарушения требований промышленной безопасности, выявленные, в том числе, в структурном подразделении "Николаевская ТЭЦ" филиала "Хабаровская генерация" АО "ДГК" и зафиксированные в акте проверки N 483-рп/А от 18.11.2019г.
При таких обстоятельствах доводы жалобы главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового и общепромышленного комплекса Дальневосточного управления Ростехнадзора Брыкало Г.В. о наличии в действиях Ждановича Э.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, подлежат отклонению.
Оценив имеющиеся в деле материалы, считаю, что заявителем не представлено доказательств существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а, по сути, направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств дела, а потому не могут быть признаны состоятельными.
Довод жалобы о том, что судом не разрешено письменное ходатайство об отложении судебного заседания, не влечет отмену принятого по делу судебного акта, поскольку административный орган - Дальневосточное управление Ростехнадзора, в лице и.о. заместителя руководителя А.Г. Леонтьева, которым подано указанное ходатайство, не является участником производства по делу об административном правонарушении, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ и не наделен правом заявлять ходатайства.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 14 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного специалиста службы промышленной безопасности и охраны труда Акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" Ждановича Э.С. - оставить без изменения, жалобу должностного лица без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка