Решение Тюменского областного суда от 30 сентября 2019 года №21-440/2019

 
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 30 сентября 2019 года Дело N 21-440/2019
Судья Тюменского областного суда Левина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу открытого акционерного общества "Тюмень-Дизель" на решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 07 августа 2019 года и постановление начальника Тюменского комплексного отдела Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением начальника Тюменского комплексного отдела Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее также - Управление Ростехнадзора) К.Е.Б. N 48-08-2019 от 24 мая 2019 года открытое акционерное общество "Тюмень-Дизель" (далее также - ОАО "Тюмень-Дизель", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Не соглашаясь с указанным постановлением, ОАО "Тюмень-Дизель" обратилось в районный суд с жалобой (с учетом дополнений), в которой просило постановление отменить, производство по делу прекратить либо снизить размер административного штрафа. Сообщало, что после получения предписания Общество приступило к его исполнению, но по независящим от него причинам не смогло исполнить его в установленный срок; на дату вынесения оспариваемого постановления все нарушения устранены. Поскольку нарушение совершено субъектом среднего предпринимательства впервые, какой-либо ущерб интересам третьих лиц, объектам животного и растительного мира, объектам культурного наследия причинен не был, а также не возникло угрозы его причинения, полагало возможным заменить административный штраф на предупреждение, либо снизить размер административного штрафа, либо прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного деяния. Указывало, что объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является порядок управления, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий 2 месяца, на момент вынесения оспариваемого постановления истек.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 07 августа 2019 года постановление начальника Тюменского комплексного отдела Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24 мая 2019 года оставлено без изменения, жалоба ОАО "Тюмень-Дизель" оставлена без удовлетворения.
С указанным решением не согласно ОАО "Тюмень-Дизель" в лице защитника К.М.В. В жалобе в вышестоящий суд, приводя доводы, аналогичные заявленным в районный суд, просит решение судьи, которым оставлено без изменения постановление должностного лица отменить. Утверждает, что суд не принял во внимание, что вина ОАО "Тюмень-Дизель" в несвоевременном исполнении предписания отсутствует, фактически замечания были устранены до составления протокола. Указывает, что судом не применены положения статьи 2.9, либо статей 4.1, 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела по жалобе ОАО "Тюмень-Дизель", материалы дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника ОАО "Тюмень-Дизель" К.М.В., настаивавшей на доводах жалобы, не нахожу оснований для отмены решения районного суда и постановления должностного лица административного органа.
Согласно части 11 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности".
Частью 1 статьи 9 названного закона установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.
Как следует из материалов дела, по результатам плановой выездной проверки Управлением Ростехнадзора был установлен факт нарушения требований названных положений Федерального закона "О промышленной безопасности" при эксплуатации сети газопотребления производственной базы ОАО "Тюмень-Дизель", выразившийся в отсутствии необходимых приборов систем контроля за производственными процессами, необеспечении проведения экспертизы промышленной безопасности.
Административным органом 20 ноября 2018 года в адрес ОАО "Тюмень-Дизель" внесено предписание об устранении нарушений законодательства в области промышленной безопасности до 20 февраля 2019 года.
ОАО "Тюмень-Дизель" в установленный срок требования предписания по устранению выявленных в процессе выездной проверки нарушений положений законодательных и иных нормативно-правовых актов в сфере промышленной безопасности не выполнило.
В связи с этим 07 мая 2019 года в отношении ОАО "Тюмень-Дизель" составлен протокол N 48-08-2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.
Постановлением от 24 мая 2019 года ОАО "Тюмень-Дизель" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу, что юридическим лицом - ОАО "Тюмень-Дизель" допущены нарушения вышеуказанных норм закона, и его действия правильно квалифицированы по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Материалы дела свидетельствуют, что дело об административном правонарушении и жалоба на постановление рассмотрены с соблюдением положений статьи 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.
Доводы жалобы ОАО "Тюмень-Дизель" по существу не содержат новых аргументов, которые бы не исследовались судьей районного суда, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, опровергаются материалами дела об административном правонарушении, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, в связи с этим не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу решения.
Поскольку требования предписания Управления Ростехнадзора были направлены на обеспечение безопасности эксплуатации сети газопотребления, бездействие ОАО "Тюмень-Дизель" по невыполнению законного предписания уполномоченного органа представляет собой нарушение законодательства в сфере промышленной безопасности.
Отнесение законодателем состава данного административного правонарушения к главе 19 КоАП РФ не означает, безусловно, что объектом правонарушения является порядок управления, поскольку ответственность за неисполнение предписания надзорного органа наступает при несоблюдении обязанности, установленной законодательством о промышленной безопасности.
Указанный вывод подтверждается правовой позицией, изложенной в пункте 17 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 марта 2016 года).
В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ к нарушениям в сфере промышленной безопасности применяется годичный срок давности привлечения к административной ответственности.
Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ОАО "Тюмень-Дизель" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, имели место 21 февраля 2019 года.
Таким образом, постановление о привлечении ОАО "Тюмень-Дизель" к административной ответственности вынесено 24 мая 2019 года с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указание ОАО "Тюмень-Дизель" на устранение допущенных нарушений до составления протокола об административном правонарушении противоречит материалам дела. При этом ссылки на невозможность исполнить предписание в установленный срок не могут повлечь отмены постановления о привлечении к административной ответственности, поскольку по вопросу продления срока исполнения требований предписания ОАО "Тюмень-Дизель" в надзорный орган не обращалось.
Процессуальных нарушений, не позволивших судье районного суда полно, всесторонне и объективно проверить законность принятого должностным лицом постановления, не установлено.
Административное наказание назначено в минимальных пределах санкции части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статей 3.1 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указание в жалобе на малозначительность вменяемого административного правонарушения не принимается во внимание, поскольку исходя из объекта вменяемого правонарушения - общественные отношения в сфере промышленной безопасности, обстоятельств дела, оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется.
Таким образом, решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 07 августа 2019 года, которым оставлено без изменения вынесенное в отношении ОАО "Тюмень-Дизель" постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 07 августа 2019 года и постановление начальника Тюменского комплексного отдела Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества "Тюмень-Дизель" оставить без изменения, жалобу открытого акционерного общества "Тюмень-Дизель" оставить без удовлетворения.
Судья Тюменского областного суда Н.В. Левина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка