Решение Приморского краевого суда от 17 апреля 2018 года №21-440/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 апреля 2018 года Дело N 21-440/2018
Судья Приморского краевого суда Кубатова О.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Зубахина О.В. - Марченко С.В. на решение судьи Спасского районного суда Приморского края от 25 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Мерси Агро Приморье" Зубахина О.В.,
установила:
постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области N от 23 октября 2017 года должностное лицо - генеральный директор ООО "Мерси Агро Приморье" Зубахин О.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
Решением судьи Спасского районного суда Приморского края от 25 января 2018 года данное постановление оставлено без изменения.
Защитник Зубахина О.В. Марченко С.В. не согласилась с данным решением, ею подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи и прекращении производства по делу.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав объяснения защитника Зубахина О.В. Головиной А.А., возражения представителя Управления Россельхознадзора по Приморскому краю Рысевой Л.А., считаю, что оснований для отмены решения не имеется.
Ответственность по части 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Статьей 2.1 Закона РФ N 4979-1 от 14 мая 1993 года "О ветеринарии" установлено, что нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, при разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, являются ветеринарные правила.
Статья 12 Закона "О ветеринарии" предусматривает, что предоставление земельного участка под строительство предприятий по производству и хранению продуктов животноводства допускается только при наличии заключений органов государственного ветеринарного надзора о соответствии размещения таких предприятий действующим ветеринарным нормам и правилам.
В соответствии со статьей 18 Закона "О ветеринарии" закреплена обязанность владельцев животных и производителей продуктов животноводства не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства, соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении,
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ходе выездной проверки, проведенной Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой, с привлечением специалистов Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области, при обследовании земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, а также при анализе документов, представленных ООО "Приморский бекон", установлен факт нарушения природоохранного законодательства.
ООО "Приморский бекон" (юридический адрес: <адрес>) осуществляет эксплуатацию объекта "Свиноводческий комплекс на 83 000 голов годового содержания", основной вид деятельности согласно выписке из ЕГРЮЛ N производство мяса в охлажденном виде, одним из дополнительных видов деятельности является разведение свиней.
В ходе проверки было установлено, что в нарушение статьи 12 Закона "О ветеринарии" ООО "Приморский бекон" не предоставлено заключение органов государственного ветеринарного надзора о соответствии размещения данного предприятия действующим ветеринарным нормам и правилам.
Кроме того, пунктами 10.1.11, 10.1.12 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденными Министерством сельского хозяйства Российской Федерации 15 июля 2002 года N 13-5-2/0525, пунктом 1.9 Ветеринарно-санитарных правил подготовки к использованию в качестве органических удобрений навоза, помета и стоков при инфекционных и инвазионных болезнях животных и птицы, пунктами 24, 25 Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 29 марта 2016 года N 114 установлены требования к содержанию территории свиноводческого предприятия.
При обследовании очистных сооружений, расположенных на территории свиноводческого комплекса ООО "Приморский бекон", включающих в себя 3 лагуны 50 метров ширины и 75 метров длины, глубиной 5 метров каждая для выдержки жидкой фракции навоза и одной бетонированной площадки, огороженной с трех сторон бетонной оградой на высоту около 1,5 метра для обеззараживания навоза естественным биологическим способом (методом длительного выдерживания) установлено следующее. Территория очистных сооружений не огорожена по всему периметру, не защищена многолетними лесонасаждениями, шириной не менее 10 метров, система сточных канав вблизи очистных сооружений выполнена без гидроизоляции, не обеспечивает направление стоков в жижесборники. Бетонированная площадка для складирования твердой фракции жидкого навоза не оборудована канавами для сбора выделяющейся жидкости вместе с атмосферными осадками в жижесборник для дезинфекции химическим способом.
Пунктом 1.4 Ветеринарно-санитарных и гигиенических требований к устройству технологических линий удаления, обработки, обеззараживания и утилизации навоза, получаемого на животноводческих комплексах и фермах установлена обязанность по устройству систем обработки и использования навоза с учетом охраны окружающей среды от загрязнений отходами животноводческих комплексов и содержащимися в них возбудителями инфекционных и инвазионных болезней.
В нарушение названных норм, в ходе проведения проверочных мероприятий, по направлению на юго-восток от лагун на расстоянии около 370 метров обнаружено скопление в необорудованном месте жидкой фракции свиного навоза, имеющее стойкий, ярко выраженный запах, свойственный данному виду навоза со следами подъезда автотранспорта к месту его скопления.
Пунктом 1.5 Ветеринарно-санитарных правил подготовки к использованию в качестве органических удобрений навоза, помета и стоков при инфекционных и инвазионных болезнях животных, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04 августа 1997 года N 13-7-2/1027, установлено, что проекты систем обработки, хранения и обеззараживания органических удобрений подлежат согласованию с местными органами Госветнадзора, Госсанэпиднадзора и Госкомприроды.
В нарушение требований указанных норм, ООО "Приморский бекон" не представлен проект системы обработки, хранения и обеззараживания органических удобрений (для дальнейшего использования для собственных нужд в качестве удобрения при ведении растениеводства), согласованный с органами контроля.
Пунктом 10.6 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, главой 3 Ветеринарно-санитарных правил подготовки к использованию в качестве органических удобрений навоза, помета и стоков при инфекционных и инвазионных болезнях животных и птицы, пунктом 1.14 Ветеринарно-санитарных и гигиенических требований к устройству технологических линий удаления, обработки, обеззараживания и утилизации навоза, получаемого на животноводческих комплексах и фермах установлена обязанность осуществления контроля качества дезинфекции навоза, помета, стоков в целях охраны окружающей среды от загрязнений отходами животноводческих комплексов и содержащимися в них возбудителями инфекционных и инвазионных болезней.
Между тем, в составе очистных сооружений на предприятии отсутствует производственная санитарная лаборатория для осуществления физико-химического, гельминтологического и бактериологического контроля за обработкой, обеззараживанием, использованием стоков, навоза и выращиваемых на полях орошения кормовых культур, сведения о проведении данного контроля не предоставлены.
В результате вышеуказанных действий ООО "Приморский бекон", нарушены требования статей 2.1, 12, 18 Закона РФ от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии".
В соответствии с договором N от ДД.ММ.ГГГГ о передаче полномочий единоличного исполнительного органа, функции исполнительного органа ООО "Приморский бекон" исполняет ООО "Мерси Агро Приморье".
Генеральным директором ООО "Мерси Агро Приморье" протоколом внеочередного общего собрания участников ООО "Мерси Агро Приморье" от ДД.ММ.ГГГГ назначен Зубахин О.В.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; представлением информации и документов генеральным директором ООО "Мерси Агро Приморье" Зубахиным О.В. N от ДД.ММ.ГГГГ; заключением специалиста от ДД.ММ.ГГГГ; решением единственного участника ООО "Приморский бекон" N от ДД.ММ.ГГГГ; договором N о передаче полномочий единоличного исполнительного органа ООО "Приморский бекон" управляющей организации ООО "Мерси Агро Приморье" от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом внеочередного общего собрания участников ООО "Мерси Агро Приморье" от ДД.ММ.ГГГГ
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Поскольку выводы должностного лица административного органа и судьи о наличии вины Зубахина О.В. в совершении административного правонарушения основаны на фактических обстоятельствах дела и собранных по данному делу доказательствах в их совокупности, обоснованность привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сомнений не вызывает.
Судья районного суда сделала правильный вывод о нарушении Зубахиным О.В. требований ветеринарного законодательства.
Доводы жалобы о невиновности Зубахина О.В. в совершении вменяемого ему административного правонарушения, опровергаются вышеуказанными материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указание в жалобе о ненадлежащем извещении Зубахина О.В. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа, несостоятельно.
Из материалов дела следует, что Зубахин О.В., в соответствии с договором N от ДД.ММ.ГГГГ о передаче полномочий единоличного исполнительного органа ООО "Приморский бекон" управляющей организации ООО "Мерси Агро Приморье", исполняет функции единоличного исполнительного органа ООО "Приморский бекон".
Следовательно, Зубахин О.В. являясь должностным лицом - единоличным исполнительным органом ООО "Приморский бекон", был заблаговременно извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по месту работы: юридический адрес: <адрес>.
Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ заблаговременно направлено по месту нахождения юридического лица - работы генерального директора ООО "Мерси Агро Приморье" Зубахина О.В. заказным письмом с уведомлением. Согласно уведомлению (л.д.33) данное определение получено ДД.ММ.ГГГГ работником Соловьевой О.М.
В соответствии с положениями статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (пункт 2 статьи 25.15 настоящего Кодекса).
Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (пункт 3 статьи 25.15 настоящего Кодекса).
Из анализа указанных норм следует, что извещение привлекаемого к административной ответственности должностного лица организации о месте и времени совершения процессуальных действий по адресу места нахождения юридического лица, должностным лицом которого оно является, не исключается.
Генеральный директор Зубахина О.В. является единоличным исполнительным органом ООО "Приморский бекон" и в силу своих служебных обязанностей должен осуществлять общее руководство возглавляемой организации и контроль всех возникающих в процессе деятельности вопросов, а о ведении производства по делу об административном правонарушении, как и о ходе совершаемых процессуальных действий, он был заранее и заблаговременно извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял.
Вопреки доводам жалобы при рассмотрении дела нарушений процессуальных требований должностным лицом административного органа не допущено.
Утверждение в жалобе об истечении срока давности привлечения Зубахина О.В. к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как административное правонарушение обнаружено ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем срок давности привлечения истек ДД.ММ.ГГГГ, несостоятельно, поскольку основано на неверном толковании норм процессуального права.
Постановление в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Мерси Агро Приморье" Зубахина О.В. вынесено заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах срока привлечения к административной ответственности.
Кроме того, срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, к которым отнесено ветеринарное законодательства, составляет один год.
Доводы жалобы о том, что Зубахин О.В. был избран генеральным директором ООО "Мерси Агро Приморье" только ДД.ММ.ГГГГ, а административное правонарушение обнаружено административным органом спустя 2 месяца, в связи с чем он не мог устранить все нарушения, не могут повлечь отмену состоявшихся по делу постановления должностного лица административного органа и решение судьи, поскольку Зубахин О.В., являясь должностным лицом не исполнил свои служебные обязанности. Доказательств принятия им всех зависящих от него мер по соблюдению ветеринарно-санитарных правил им не представлено.
Представленные к жалобе документы не опровергают виновность Зубахина О.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Доводы жалобы не содержат указаний на события и факты, которые бы поставили под сомнение законность привлечения Зубахина О.В. к административной ответственности.
Вопреки доводам жалобы в материалах административного дела отсутствуют сведения о надлежащем исполнении требований норм ветеринарного законодательства. В вынесенном постановлении по делу об административном правонарушении описаны виновные действия должностного лица, приведены нормативные требования санитарно-эпидемиологического и ветеринарного законодательства, нарушенные генеральным директором Общества, дана правильная квалификация содеянного.
Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы являлись предметом проверки предыдущей судебной инстанции, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем судебном решении, и не влекут его отмену.
Административное наказание назначено Зубахину О.В. в пределах санкции части 1 статьи 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и является минимальным.
Нарушений процессуальных требований, влекущих отмену вынесенного по делу решения, при рассмотрении дела допущено не было.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
решение судьи Спасского районного суда Приморского края от 25 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Мерси Агро Приморье" Зубахина О.В. оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья О.А. Кубатова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка