Дата принятия: 09 января 2019г.
Номер документа: 21-440/2018, 21-15/2019
СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 января 2019 года Дело N 21-15/2019
Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л., при секретаре Прозоровой Я.Б., рассмотрев жалобу Смоленского областного государственного бюджетного учреждения "Социально-оздоровительный центр "Голоевка" на постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Смоленской области Центрального управления Ростехнадзора от 02 октября 2018 г. и решение судьи Рославльского городского суда Смоленской области от 03 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ,
установил:
постановлением государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Смоленской области Центрального управления Ростехнадзора от 02 октября 2018 г. Смоленское областное государственное бюджетное учреждение "Социально-оздоровительный центр "Голоевка" (далее - СОГБУ "СОЦ "Голоевка") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Решением судьи Рославльского городского суда Смоленской области от 03 декабря 2018 года вышеуказанное постановление изменено в части административного наказания, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе СОГБУ "СОЦ "Голоевка" просит постановление должностного лица и решение судьи изменить, переквалифицировав правонарушение с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ на ч. 1 ст. 19.7 КоАП РФ, поскольку СОГБУ "СОЦ "Голоевка" данное учреждение нарушений требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов не совершало, а непредоставление в срок сведений, предоставление которых предусмотрено законом не свидетельствует о нарушении требований промышленной безопасности и охватывается диспозицией ч. 1 ст. 19.7 КоАП РФ.
Заслушав объяснения защитника СОГБУ "СОЦ "Голоевка" Фильченкова Н.А., поддержавшего доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, проверив доводы жалобы, а также законность и обоснованность постановления и решения судьи районного суда, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе.
В силу частями 1 и 2 статьи 11 данного Федерального закона, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 01 апреля соответствующего календарного года.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения к административной ответственности послужил факт непредоставления СОГБУ "СОЦ "Голоевка" в территориальный орган Ростехнадзора сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте - сеть газопотребления учреждения, расположенном по адресу: Смоленская область, Рославльский район, д. Профилакторий ЗИЛ, за 2017 г. в срок до 01 апреля 2018 г., определенный частью 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Фактические обстоятельства вменяемого административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 18 сентября 2018 г., в котором отражено нарушение СОГБУ "СОЦ "Голоевка" требований промышленной безопасности применительно к опасному производственному объекту - сети газопотребления, регистрационный N А04-20169-0001, III класса опасности, расположенному по адресу: Смоленская область, Рославльский район, д. Профилакторий ЗИЛ, свидетельством о регистрации опасного производственного объекта, из которого следует, что СОГБУ "СОЦ "Голоевка" является его эксплуатирующей организацией, сведениями характеризующими ОПО, представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 02 октября 2018 г. и иными материалами дела, получившими оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Руководствуясь вышеприведенными положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". судья городского суда согласился с выводами должностного лица Центрального управления Ростехнадзора о наличии в бездействии СОГБУ "СОЦ "Голоевка", эксплуатирующего опасный производственный объект, признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Действия СОГБУ "СОЦ "Голоевка" квалифицированы по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами указанного Кодекса.
Довод жалобы о неверной квалификации вмененного СОГБУ "СОЦ "Голоевка" правонарушения являлись предметом рассмотрения судьи и обоснованно отклонены.
Непредставление в установленный срок сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности является нарушением специальных требований промышленной безопасности опасных производственных объектов. Следовательно, совершенное СОГБУ "СОЦ "Голоевка" правонарушение подлежит квалификации по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, имеющей приоритет над общими нормами права, содержащимися в статье 19.7 указанного Кодекса.
Постановление о привлечении СОГБУ "СОЦ "Голоевка" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Признав избранную в отношении СОГБУ "СОЦ "Голоевка" меру ответственности чрезмерной судья с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обоснованно снизил размер административного штрафа до 100000 рублей, приняв во внимание характер совершенного административного правонарушения, его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.
Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом и судьей районного суда норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Смоленской области Центрального управления Ростехнадзора от 02 октября 2018 г. и решение судьи Рославльского городского суда Смоленской области от 03 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении Смоленского областного государственного бюджетного учреждения "Социально-оздоровительный центр "Голоевка" оставить без изменения, жалобу Смоленского областного государственного бюджетного учреждения "Социально-оздоровительный центр "Голоевка" - без удовлетворения.
Судья А.Л. Штейнле
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
