Решение Алтайского краевого суда от 15 августа 2017 года №21-440/2017

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
от 15 августа 2017 года Дело N 21-440/2017
 
15 августа 2017 года г.Барнаул, пр. Ленина, 25
Судья Алтайского краевого суда Соболева С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Зеленова Евгения Михайловича на решение судьи Ельцовского районного суда Алтайского края от 07 июля 2017 года по делу по жалобе Зеленова Евгения Михайловича на постановление начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Тогульскому лесничеству Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края Пестова П.Н. от 22 мая 2017 года № 27/1, которым
Зеленов Евгений Михайлович, ДД.ММ.ГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: < адрес>, индивидуальный предприниматель, глава КФХ,
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 04 мая 2017 года, вынесенному заместителем прокурора Ельцовского района Алтайского края Меденцевым И.В., в результате проведенной прокурорской проверки исполнения требований законодательства в сфере соблюдения правил пожарной безопасности в деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства Зеленова Е.М. установлено, что Зеленову Е.М., зарегистрированному в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства, на основании договора аренды земельного участка *** от 05 июня 2014 года предоставлен земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: < адрес>. В нарушение части 1 статьи 51, части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации, а также пункта 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» территория вышеуказанного земельного участка, прилегающего к лесному участку, не очищена от сухой травянистой растительности на полосе не менее 10 метров, не отделена от лесного участка противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0, 5 метра или иным противопожарным барьером. Таким образом, в действиях ИП Зеленова Е.М. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По делу вынесено вышеуказанное постановление.
В жалобе, поданной в районный суд, Зеленов Е.М. просил отменить постановление либо изменить его путем замены наказания, назначенного в виде административного штрафа, на предупреждение, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что проведенная в отношении него проверка проведена с нарушением правил ее проведения, утвержденных приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 28 мая 2015 года № 265, а именно - Зеленов Е.М. не был уведомлен о проведении проверки, в связи с чем был лишен возможности участвовать в ее проведении и давать необходимые пояснения. Вывод должностного лица о нарушении правил пожарной безопасности не соответствует действительности, поскольку земельный участок используется по прямому назначению для выращивания сельскохозяйственных культур, он обрабатывается путем осенней глубокой вспашки почвы, в также пожнивного лущения стерни, вследствие чего участок очищен от сухой растительности и пожнивных остатков, кроме того, указанная обработка создает эффект противопожарной минерализованной полосы. Таким образом, состав вменяемого административного правонарушения в действиях Зеленова Е.М. отсутствует. С назначенным наказанием Зеленов Е.М. также не согласен, назначенный штраф не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, поскольку Зеленовым Е.М. принимались вышеназванные меры к соблюдению пожарной безопасности, кроме того, все предполагаемые нарушения были им устранены.
Решением судьи Ельцовского районного суда Алтайского края от 07 июля 2017 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, Зеленов Е.М. просит отменить решение судьи, ссылаясь на необоснованность вывода о нарушении им правил пожарной безопасности, поскольку земельный участок вследствие использования его по назначению для выращивания сельскохозяйственных культур подвергался обработке. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что земельный участок граничит с лесом, не указаны расстояния от земельного участка до границ леса. Судьей не дана надлежащая оценка показаниям свидетелей.
Прокуратурой Ельцовского района поданы возражения на жалобу Зеленова Е.М., в которых содержится просьба оставить ее без удовлетворения.
В судебное заседание Зеленов Е.М. не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, в связи с чем жалоба рассматривается в его отсутствие.
Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проанализировав доводы жалобы, выслушав защитника Зеленова Е.М. - Гришечкина В.Н., поддержавшего жалобу в полном объеме, прокурора Текутьеву Я.В., полагавшую принятое судьей решение не подлежащим отмене, оснований для удовлетворения жалобы не усматриваю.
В соответствии с частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В силу примечания к указанной статье за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
Пунктом 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417, предусмотрено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0, 5 метра или иным противопожарным барьером.
Как усматривается из материалов дела, в вину КФХ Зеленова Е.М. вменяется нарушение правил пожарной безопасности в лесах, выразившееся в неочищении земельного участка, граничащего с лесным участком (лесом), от сухой травянистой растительности на полосе не менее 10 метров, неотделении от лесного участка противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0, 5 метра или иным противопожарным барьером.
Факт совершения Зеленовым Е.М. вменяемого административного правонарушения подтверждается актом проверки соблюдения законодательства от 27 апреля 2017 года, вынесенным заместителем прокурора Ельцовского района Алтайского края с приложенной к нему фототаблицей; договором аренды земельного участка от 05 июня 2014 года; объяснениями Зеленова Е.М. от 04 апреля 2017 года; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 04 мая 2017 года.
В объяснениях, данных в ходе рассмотрения дела, Зеленов Е.М. вину в совершении вменяемого административного правонарушения признавал. В ходе рассмотрения дела судьей районного суда, ссылаясь на проведение осеней обработки земельного участка, тем не менее признавал, что на момент проверки земельного участка на нем имелась сухая растительность, образовавшаяся от всходов осыпавшегося при уборке гороха.
При таких обстоятельствах, должностное лицо и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии события правонарушений и виновности Зеленова Е.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо объективных данных, опровергающие вышеуказанные выводы, в деле об административном правонарушении не имеется.
При этом вопреки позиции Зеленова Е.М., при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.
Довод жалобы Зеленова Е.М. об отсутствии доказательств того, что его земельный участок граничит с лесным фондом, опровергается материалами дела, в которых имеются выписки из плана лесонасаждений СПК «Мартыновское» Пуштулимского лесничества ГУ «Ельцовский сельский лесхоз», Таксационных описаний Пуштулимского лесничества также проекта границ земельных (лесных) участков, расположенных на землях сельхозназначения МО «Мартыновский сельсовет» Ельцовского района Алтайского края, которые подтверждают то обстоятельство, что земельный участок Зеленова Е.М. действительно граничит с лесным участком.
Кроме того, в объяснениях от 04 мая 2017 года сам Зеленов Е.М. соглашался с тем, что используемый им земельный участок граничит с лесом. Утверждение об обратном, изложенное Зеленовым Е.М. в жалобе, поданной в районный суд, следует расценить как способ избежания ответственности за административное правонарушение.
Доводы жалобы о проведении Зеленовым Е.М. необходимых мероприятий по уходу за земельным участком опровергается материалами дела, которыми установлено наличие на земельном участке сухой травянистой растительности. Утверждение о том, что такая растительность является незначительной, появилась после осенней обработки и не может способствовать распространению пожара, не свидетельствует об отсутствии вины Зеленова Е.М. в совершении вменяемого административного правонарушения, а может лишь указывать на степень его общественной опасности, что принято во внимание при назначении штрафа, который в данном случае назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. При этом утверждение Зеленова Е.М. о возможности применения к нему административного наказания в виде предупреждения противоречит части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая позволяет применять данный вид административного наказания только в случае отсутствия причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, в то время как допущенное Зеленовым Е.М. нарушение правил пожарной безопасности в пожароопасный сезон может способствовать распространению лесного пожара, что очевидно создает угрозу вышеперечисленным объектам в условиях пожароопасного сезона, начало которого установлено постановлением Правительства Алтайского края от 20 апреля 2017 года № 128 с 21 апреля 2017 года, а также установлением с 28 апреля 2017 года особого противопожарного режима на территории Алтайского края постановлением Администрации Алтайского края с 27 апреля 2017 года № 139.
Также следует согласиться с выводом судьи о том, что при проведении проверки, в ходе которой прокурором было выявлено административное правонарушение, не было допущено каких-либо нарушений, поскольку часть 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает право прокурора при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, возбудить дело о любом административном правонарушении, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В данном случае правонарушение было выявлено в ходе проверки, проводимой на основании поручения прокуратуры Алтайского края от 13 августа 2017 года № 07-33-2017 об усилении надзора за исполнением законодательства об охране от пожаров лесов и населенных пунктов, прилегающих к лесам. Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что допускается пунктом 1 части 1 статьи 28. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом судьей районного суда правильно принято во внимание, что Зеленов Е.М. присутствовал как при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела должностным лицом, в связи с чем имел возможность дать все необходимые пояснения.
Таким образом, постановление должностного лица и решение судьи соответствуют требованиям законности и обоснованности, в ходе производства по делу фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, существенных нарушений процессуальных требований не допущено, в связи с чем, оснований для отмены либо изменения указанных актов не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Тогульскому лесничеству Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края Пестова П.Н. от 22 мая 2017 года № 27/1, решение Ельцовского районного суда Алтайского края от 07 июля 2017 года, вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя Зеленова Евгения Михайловича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Зеленова Евгения Михайловича - без удовлетворения.
Судья Алтайского краевого суда С.Л. Соболева



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка