Решение Костромского областного суда от 25 сентября 2019 года №21-439/2019

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 сентября 2019 года Дело N 21-439/2019
Судья Костромского областного суда Добровольская Т.В.,
рассмотрев в судебном заседании жалобу <данные изъяты> ООО "<данные изъяты>" П.И.С. на решение судьи Нерехтского районного суда Костромской области от 23 июля 2019 года,
вынесенное по жалобе <данные изъяты> ООО "<данные изъяты>" П.И.С. на постановление административной комиссии при администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от 21 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 23 Закона Костромской области от 21 июля 2008 года N 352-4-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии при администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от 21 февраля 2019 года <данные изъяты> ООО "<данные изъяты>" П.И.С. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 23 Закона Костромской области от 21 июля 2008 года N 352-4-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", действовавшего на момент совершения правонарушения, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей. А именно в том, что 21 января 2019 года в 09.15 часов в нарушение подпункта 3.1.13 пункта 3.1 раздела 3 Правил благоустройства территории городского поселения город Нерехта, утвержденных решением Совета депутатов городского поселения город Нерехта от 27 апреля 2017 года N 54, на свесе кровли жилого многоквартирного дома N по <адрес>, находящегося на обслуживании ООО "<данные изъяты>", со стороны дворового фасада над входами в подъезды имеются снежные свесы и ледяные наросты различной длины, представляющие угрозу для пешеходов.
Оспаривая законность вынесенного постановления, <данные изъяты> ООО "<данные изъяты>" П.И.С. обратился с жалобой в суд об отмене указанного постановления ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
Решением судьи Нерехтского районного суда Костромской области от 23 июля 2019 года постановление Административной комиссии при администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район от 21 февраля 2019 года в отношении <данные изъяты> ООО "<данные изъяты>" П.И.С. оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
<данные изъяты> ООО "<данные изъяты>" П.И.С.. в жалобе на решение судьи Нерехтского районного суда Костромской области от 23 июля 2019 года, просит решение судьи и постановление административной комиссии отменить. В обоснование своих требований приводя положения части 1 статьи 164 ЖК РФ, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда в части по содержанию, эксплуатации общедомового имущества, и в том числе об удалении наледи и сосулек, указывает, что за нарушение данных требований предусмотрена ответственность статьей 7.22 КоАП РФ. Полагает, что имело место неправильная квалификация вмененного правонарушения, что является самостоятельным основанием для отмены постановления. Указывает, что судом не была дана оценка доводам жалобы по вопросу своевременности проведения работ. А именно, 21 января 2019 года в 09.00 часов на сбивание с крыш домов снежных наносов и наледи была направлена автовышка и работы выполнены до составления протокола, что подтверждается актами выполненных работ и фототаблицами. При этом, сотрудники ООО "ЭнергоЭффективный Дом" руководствовались положениями пункта 3.1.14 Правил благоустройства территории городского поселения город Нерехта, согласно которого работы про очистке крыш от снега и наледи сосулек, удалению снежных и ледяных наростов допускаются только в светлое время суток. Проверка согласно протокола проведена в 09.00 часов. Фактически утренние сумерки 21 января 2019 года начинаются в 08.43 часов. 20 января 2019 года в Нерехте шел сильный снег и ветер. Поэтому выполнение данных работ было невозможно, так как могло привести к получению травмы и сотрудниками ООО "<данные изъяты>". 21 января 2019 года снега не было, и работы были выполнены в полном объеме. Из фототаблиц видно, что у входа в подъезды имеются козырьки, защищающие собственников от падения наледи и снега, а по периметру дома лежат сугробы, по которым невозможно пройти и опасности для жителей не было.
В судебном заседании защитник <данные изъяты> ООО "<данные изъяты>" П.И.С. по доверенности К.Н.А. жалобу поддержала. И пояснила, что общество следит и регулярно производит очистку крыш домов от наледи и снега. Данный дом в день составления акта был очищен от наледи и свесов. До этого крыша данного дома была расчищена 18 января 2019 года. И после до 21 января 2019 года работы не могли быть проведены ввиду сложных погодных условий, поскольку запрещено пользоваться техникой с вышкой, с помощью которой производят очистку, при сильном ветре, плохой видимости, при сильном дожде, снеге, тумане, обледенении. Как только сильный снегопад закончился, общество сразу же с самого утра 21 января 2019 года приступило к очистке. Она говорила о невозможности расчистки крыши в два дня до 21 января 2019 года при рассмотрении дела на административной комиссии и приносила на заседание данные о погоде, но данное не приняли во внимание.
Административная комиссия при администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области в письменном ходатайстве, направленном в суд, за подписью представителя К.Е.А. по доверенности, просит дело рассмотреть без их представителя, возражает против удовлетворения жалобы, просит решение судьи оставить без изменения.
Выслушав защитника <данные изъяты> ООО "<данные изъяты>" П.И.С.. по доверенности К.Н.А. проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении и вновь представленные документы, прихожу следующим выводам.
В соответствии со статьей 23 Закона Костромской области от 21 июля 2008 года N 352-4-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", действовавшего на момент совершения правонарушения, нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства и содержания территорий населенных пунктов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5, статьями 7-14, 17 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - до тридцати тысяч рублей.
Подпунктом 3.1.13 пункта 3.1 раздела 3 Правил благоустройства территории городского поселения город Нерехта, утвержденных решением Совета депутатов городского поселения город Нерехта от 27 апреля 2017 года N 54, установлено, что удаление снежных и ледяных наростов на карнизах, крышах, козырьках, балконных, водосточных трубах и иных выступающих конструкциях жилых домов, зданий, сооружений, строений производятся своевременно, не допуская возникновения угрозы пешеходам, жилым домам, знаниям, сооружениям, строениям, с немедленным вывозом сброшенных льда и снега и ледяных наростов, сосулек с пешеходных дорожек, проездов, тротуаров в течение суток в специально отведенные для этого места.
21 января 2019 года в 09.15 главным специалистом отдела по организационным и общим вопросам С.Е.В. и специалистом по надзору за санитарно-техническим состоянием города Нерехта Крайновой К.Д. был проведен осмотр фасада жилого многоквартирного дома N по <адрес>. В ходе проведения которого на свесе кровли дома со стороны дворового фасада над входами в подъезды было выявлено наличие снежных свесов и ледяных наростов различной длины. О чем составлен акт осмотра территорий (объекта) фасада жилого многоквартирного дома N по <адрес> N 3 от 21 января 2019 года с фотографией к нему.
Данное послужило основанием для составления 23 января 2019 года протокола об административном правонарушении N 3 в отношении <данные изъяты> ООО "<данные изъяты>" П.И.С. привлеченного 21 февраля 2019 года постановлением административного органа, с выводами которого согласилась судья, к административной ответственности, предусмотренной статьей 23 Закона Костромской области от 21 июля 2008 года N 352-4-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях".
Как следует из жалобы и пояснений защитника <данные изъяты> ООО "<данные изъяты>" П.И.С. по доверенности К.Н.А. фактические выявленные в ходе административного производства обстоятельства дела не оспариваются.
Между тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении и рассмотрении жалобы на постановление административного органа не учитено следующее.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно материалам дела 21 января 2019 года ООО "<данные изъяты>" произведена очистка крыши обслуживаемого обществом дома N по <адрес> от снега и наледи. О чем в материалах дела об административном правонарушении имеется акт N 52 приемки оказанных услуг и (или) выполнения работ от 21 января 2019 года и наряд-задание к ату приема выполненных работ за 21 января 2019 года объекта - кровли дома N по <адрес> Также в материалах дела об административном правонарушении имеется сведения о погоде за 17, 18 и 19 января о возможности сильного снега, метели ветра.
Доводы П.И.С. о немедленной уборке снежных навесов и наледи сразу при наступлении благоприятных условий с утра текущего дня и невозможности выполнения данных работ накануне ввиду сильного снега и ветра, изложенные в письменном виде и адресованные в административную комиссию, а также доводы жалобы на постановление оценки и проверки постановлением и судебным решением не нашли.
Между тем, согласно представленных суду данных предыдущая расчистка кровли дома N по <адрес> от снега и наледи имела место 18 января 2019 года, о чем суду представлен и наряд-задание к ату приема выполненных работ за 18 января 2019 года. Расчистка кровли крыши производиться с помощью автовышки.
Согласно договора аренды транспортного средства от 01 мая 2016 года ООО "<данные изъяты>" арендует у ООО "<данные изъяты>" специализированное транспортное средство <данные изъяты>, государственный регистрационный номер <данные изъяты>. Копия договора аренды, паспорт транспортного средства, а также фотографии транспортного средства, вне сомнений свидетельствующие, что арендованное транспортное средство является специализированным с люлькой, суду представлены.
Согласно пункта 245 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 12 ноября 2013 года N 533, зарегистрированного в Минюсте России 31 декабря 2013 года N 30992, запрещается использовать люльки (кабины) при ветре, скорость которого превышает 10 м/с, плохой видимости (при сильном дожде, снеге, тумане), обледенении, а также в любых других условиях, которые могут поставить под угрозу безопасность людей.
19 января 2019 года и 20 января 2019 года согласно архивных данных с различных сайтов о погоде в городе Нерехта Костромской области шел сильный снег при ветре 5-8 метров в секунду.
Что в данные дни исключало возможность очистки кровли крыши от снега и наледи с использованием специализированной техники с люлькой. И что, с учетом требований Правил по охране труда при работе на высоте, не допускало и возможности работы на высоте.
При таких обстоятельствах, когда после проведенной 18 января 2019 года расчистки кровли крыши от снега и наледи, 19 января и 20 января 2019 года соответственно нельзя было производить расчистку крыши ввиду неблагоприятных погодных условий, исключающих применение спецтехники, а с утра 21 января 2019 года общество сразу же с утра приступило к расчистке кровли крыши дома от снега и наледи, наличие каковых было выявлено 21 января 2019 года в 09.15 часов, в действиях генерального директора ООО "<данные изъяты>" П.И.С. не усматривается неисполнения или ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей.
Обстоятельств, свидетельствующих, что генеральный директор ООО "ЭнергоЭффективный Дом" Платонов И.С. не принял все зависящие от него меры по соблюдению Правил благоустройства территории городского поселения город Нерехта, по данному делу не установлено.
При изложенных обстоятельствах нельзя признать обоснованными выводы административной комиссии о наличии в деянии <данные изъяты> ООО "<данные изъяты>" П.И.С. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 23 Закона Костромской области от 21 июля 2008 года N 352-4-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях".
На указанные обстоятельства указывалось заявителем жалобы, однако правовая оценка данным доводам не дана.
При таких обстоятельствах постановление административной комиссии при администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от 21 февраля 2019 года, решение судьи Нерехтского районного суда Костромской области от 23 июля 2019 года в отношении <данные изъяты> ООО "<данные изъяты>" П.И.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 23 Закона Костромской области от 21 июля 2008 года N 352-4-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", подлежат отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в деянии <данные изъяты> ООО "<данные изъяты>" П.И.С.. состава вменяемого административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Жалобу <данные изъяты> ООО "<данные изъяты>" П.И.С. удовлетворить.
Решение судьи Нерехтского районного суда Костромской области от 23 июля 2019 года, постановление административной комиссии при администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от 21 февраля 2019 года в отношении <данные изъяты> ООО "<данные изъяты>" П.И.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 23 Закона Костромской области от 21 июля 2008 года N 352-4-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 23 Закона Костромской области от 21 июля 2008 года N 352-4-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", в отношении <данные изъяты> ООО "<данные изъяты>" П.И.С. прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья: Т.В. Добровольская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка