Решение Пермского краевого суда

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 21-438/2021

Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Каско Н.С., с участием защитника Лузениной Т.В., государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Ивановой В.Д., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника акционерного общества "Сорбент" Лузениной Татьяны Владимировны на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 03 декабря 2020 г., решение судьи Кировского районного суда г. Перми от 10 марта 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Сорбент",

установил:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 03 декабря 2020 г. N 07-01-09/499-Ю акционерное общество "Сорбент" (далее АО "Сорбент") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г. Перми от 10 марта 2021 г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника М., постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в краевой суд, защитник Лузенина Т.В. просит решение суди районного суда, постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава вменяемого правонарушения, ссылаясь на неверную правовую оценку судом объективной стороны вменяемого правонарушения, указывает, что действующим законодательством не предусмотрены сроки разработки плана мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях (НМУ), в связи с чем объективная сторона вменяемого правонарушения не может выражаться в отсутствии указанного плана к какому-либо сроку, при этом факт исполнения обществом обязанности по разработке плана при НМУ (корректировка мероприятий при НМУ) установлен административным органом и подтверждается материалами дела. Между тем судом, в нарушение норм КоАП РФ, определены иные сроки разработки плана, не указанные в постановлении.

Законный представитель АО "Сорбент" Д., извещенный надлежаще, в судебном заседании в краевом суде участие не принимал.

Защитник Лузенина Т.В. в судебном заседании в краевом суде жалобу поддержала.

Должностное лицо, вынесшее постановление И. возражала против удовлетворения жалобы.

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения принимавших участие в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, дополнительно представленные документы, судья краевого суда приходит к следующему.

Статья 8.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля утверждены Приказом Минприроды России от 28 февраля 2018 г. N 74.

В соответствии с пунктом 1 приказа Минприроды России от 28 февраля 2018г. N 74 в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменениям характера, вида оказываемого объектом негативного воздействия на окружающую среду, а также изменению объемов выбросов, сбросов загрязняющих веществ более чем на 10%, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий хозяйственную и (или) иную деятельность на данном объекте, должны скорректировать Программу в целях приведения ее в соответствие с настоящими требованиями в течение 60 рабочих дней со дня указанных изменений.

Приказом Минприроды России от 28 ноября 2019 г. N 811 утверждены "Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий".

Как следует из постановления, основанием для привлечения АО "Сорбент" к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ послужили следующие обстоятельства.

В период с 28 сентября 2020 г. по 27 октября 2020 г. Пермской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения АО "Сорбент" требований природоохранного законодательства, в ходе которой установлено, что АО "Сорбент" осуществляет производственный экологический контроль на основании программы производственного экологического контроля (далее ПЭК) от 09 января 2019 г.

03 августа 2020 г. АО "Сорбент" провело инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на основании инвентаризационных данных было установлено, что выбросы загрязняющих веществ у предприятия изменили свой состав, а также количественные характеристики, был изменен технологический процесс, так как часть производственных площадок прекратила свою работу.

Количественные выбросы были изменены более чем на 10%, однако АО "Сорбент" не провело корректировку программы производственного экологического контроля, а также плана мероприятий по уменьшению загрязняющих веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условий (далее НМУ).

Признавая АО "Сорбент" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, должностное лицо административного органа пришло к выводу, что АО "Сорбент" в связи с изменением технологического процесса не обеспечило своевременную корректировку разрешительных документов, чем нарушило требования статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Приказа Минприроды России от 28 февраля 2018 г. N 74 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля", Приказа Минприроды России от 28 ноября 2019 г. N 811 "Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий".

Рассматривая жалобу защитника АО "Сорбент" на постановление должностного лица, судья районного суда установил, что должностное лицо допустило ошибку в исчислении 60-дневного срока для корректировки программы производственного экологического контроля, установленного пунктом 1 приказа Минприроды России от 28 февраля 2018 г. N 74, поскольку не было учтено, что данный срок должен исчисляться в рабочих днях, а период с 03 августа 2020 г. (дня инвентаризации) по 26 октября 2020 г. (предполагаемая крайняя дата корректировки таких сведений) включает в себя 60 рабочих дней. Таким образом, корректировка программы производственного экологического контроля от 21 октября 2020 г. составлена в установленный срок.

С данным выводом судьи районного суда следует согласиться. Вместе с тем состоявшиеся по делу акты законными признать нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 21 Приказа Минприроды России от 28 ноября 2019 г. N 811 "Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий" корректировка мероприятий при НМУ осуществляется хозяйствующим субъектом в случае изменения технологических процессов, объемов выпускаемой продукции, товаров, оказываемых услуг, объемов и (или) состава выбросов, в результате которых максимальные разовые выбросы источника, включенного в Перечень источников выбросов, на которых реализуются мероприятия по уменьшению выбросов при НМУ, изменились более чем на 25%.

Между тем, из материалов дела не следует, что выбросы загрязняющих веществ в АО "Сорбент" изменились более чем на 25%.

Материалы дела содержат лишь сведения об изменении количественных выбросов АО "Сорбент" более чем на 10%.

Кроме этого, Приказ Минприроды России от 28 ноября 2019 г. N 811 не содержит требований относительно срока, в течение которого необходимо произвести корректировку мероприятий при НМУ. Однако, должностным лицом Росприроднадзора указано на необходимость проведения АО "Сорбент" корректировки и мероприятий НМУ к дате 25 сентября 2020 г., поскольку последний период НМУ на территории Пермского края наступил 25 сентября 2020 г.

Данный вывод должностного лица является ошибочным, основанным на неверном толковании норм права, подлежащих применению. Приказ Минприроды России от 28 ноября 2019 г. N 811 предусматривает обязанность по проведению хозяйствующим субъектом корректировки мероприятий при НМУ в случае изменения максимальных разовых выбросов загрязняющих веществ, а не в случае наступления неблагоприятных метеорологических условий.

Ссылка должностного лица в судебном заседании в краевом суде на статью 19 Федерального закона от 04 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", согласно которой при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора (пункт 3), не может быть принята во внимание, поскольку протоколом об административном правонарушении от 20 ноября 2020 г. и постановлением от 03 декабря 2020 г. АО "Сорбент" нарушение указанных требований не вменялось. Описание объективной стороны вменяемого правонарушения не содержит тех обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что АО "Сорбент" вменялось нарушение положений статьи 19 Федерального закона от 04 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".

Таким образом, учитывая, что срок корректировки плана при НМУ в соответствии с пунктом 21 Приказа Минприроды России от 28 ноября 2019 г. N 811 "Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий" не установлен, а срок определенный должностным лицом не основан на положениях данного документа, соответственно оснований для привлечения АО "Сорбент" к административной ответственности не имелось.

При рассмотрении жалобы защитника АО "Сорбент" на постановление должностного лица, судья районного суда пришел к выводу, что у АО "Сорбент", начиная с 03 августа 2020 г. до начавшейся проверки (сентябрь 2020 г.) была возможность разработать указанный план мероприятий, чего сделано не было, что само по себе свидетельствует о наличии объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ.

Между тем, из содержания протокола об административном правонарушении от 20 ноября 2020 г. и постановления от 03 декабря 2020 г. не следует, что АО "Сорбент" вменялось нарушение в части неразработки плана мероприятий при НМУ. Вывод судьи районного суда в данной части выходит за пределы объективной стороны вмененного АО "Сорбент" правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 03 декабря 2020 г., решение судьи Кировского районного суда г. Перми от 10 марта 2021 г. не могут быть признаны законными и обоснованными, они подлежат отмене. Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в деянии АО "Сорбент" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,

решил:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 03 декабря 2020 г. N 07-01-09/499-Ю, решение судьи Кировского районного суда г. Перми от 10 марта 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Сорбент" отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья - (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка