Решение Астраханского областного суда от 17 июля 2020 года №21-438/2020

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 июля 2020 года Дело N 21-438/2020
Судья Астраханского областного суда Обносова М.В.,
при помощнике судьи Выстроповой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Суханкина А.В. на решение судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 8 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении члена закупочной комиссии филиала "Астраханский СРЗ" АО "Центр судоремонта "Звездочка" Суханкина А.В.
установил:
постановлением заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области N от 30 января 2020 года Суханкин А.В., занимающий должность члена закупочной комиссии филиала "Астраханский СРЗ" АО "Центр судоремонта "Звездочка", признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 8 июня 2020 года постановлением административного органа остановлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе Суханкин А.В. просил решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить.
Выслушав защитника Суханкина А.В. Редькину Ю.И. поддержавшую доводы жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с положениями статьи 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно части 1 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Осуществление закупки товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц должна осуществляться в электронной форме, в иной форме, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Целями регулирования Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
ОАО "Центр судоремонта "Звездочка" является самостоятельным юридическим лицом, которое в соответствии с п.1 ч.2 ст.1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-Ф3 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" обязано совершать закупки в соответствии с правилами и общими принципами, установленными Законом о закупках.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках, при покупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Законом закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Как установлено судом и следует из представленных в материалы дела доказательств, прокуратурой Ленинского района г.Астрахани проведена проверка соблюдения законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц в отношении Открытого акционерного общества "Центр судоремонта "Звездочка" в лице Астраханского филиала.
Положение о закупках товаров, работ и услуг ОАО "Центр судоремонта "Звездочка" утверждено Решением Совета директоров ОАО "Центр судоремонта "Звездочка" (протокол от 26.12.2018 N 303) и размещено в Единой информационной системе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (ЕИС).
Прокуратурой установлено, что 01 апреля 2019 года между Министерством обороны РФ и АО "ЦС "Звездочка" в лице филиала Астраханский судоремонтный завод заключен государственный контракт N.
Во исполнение данного контракта АО "ЦС "Звездочка" в лице филиала Астраханский судоремонтный завод проведена закупка у единственного поставщика АО "ХК "Барнаултрансмаш" судовых дизелей 7Д12А-1-32.
Решение о проведении закупки принято закупочной комиссией и оформлено протоколом заседания комиссии от 25 июня 2019 года.
При этом каких-либо данных, указывающих на то, что АО "ХК "Барнаултрансмаш" обладает исключительными правами на производство судовых дизелей 7Д6-150ММ-02 не представлено.
Таким образом, прокуратурой района при проведении проверки установлены вышеуказанные нарушения.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - члена закупочной комиссии филиала "Астраханский СРЗ" АО "Центр судоремонта "Звездочка" Суханкина А.В. к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Установив факты, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, и оценив представленные в материалах дела и добытые в ходе судебного разбирательства доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда обоснованно признал Суханкина А.В. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, в нарушение требований части 2 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор не был извещен о месте и времени рассмотрении дела об административном правонарушении, тем самым был лишен возможности пользоваться правами при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Вышеуказанные процессуальные нарушения являются существенными и создали препятствия для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.
Кроме того, в оспариваемом постановлении заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области N от 30 января 2020 года указан номер судовых дизелей N, в решении судьи указано, что проведена закупка у единственного поставщика АО "ХК "Барнаултрансмаш" судовых дизелей N что не соответствует установленным обстоятельствам по делу об административном правонарушении.
В соответствии с частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку при рассмотрении дела судьей допущено нарушение требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а срок давности привлечения Суханкина А.В. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, вынесенное судьей решение подлежит отмене, а дело - направлению в Ленинский районный суд г.Астрахани на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
решил:
решение судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 8 июня 2020 года отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении члена закупочной комиссии филиала "Астраханский СРЗ" АО "Центр судоремонта "Звездочка" Суханкина А.В. направить на новое рассмотрение в тот же суд.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка