Дата принятия: 06 июля 2020г.
Номер документа: 21-438/2020
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 июля 2020 года Дело N 21-438/2020
06 июля 2020года город Владивосток
Судья Приморского краевого суда Кубатова О.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу Аириней С.К. на решение судьи Артемовского городского суда Приморского края от 21 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица государственного заказчика - главного врача КГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи г. Артема" Аириней С.К.,
установила:
постановлением заместителя руководителя - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 20 декабря 2019 года должностное лицо государственного заказчика - главный врач КГБУЗ "ССМП г.Артема" Аириней С.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением судьи Артемовского городского суда Приморского края от 21 мая 2020 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника Аириней С.К. - Федоровой С.Н. без удовлетворения.
Не согласившись с решением судьи, Аириней С.К. подал жалобу, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи и прекращении производства по данному делу.
В судебное заседание Аириней С.К. и его защитник Федорова С.Н. не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. От Аириней С.К. поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие. Полагаю, что данное ходатайство подлежит удовлетворению.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, считаю, что оснований для отмены решения судьи не имеется.
Ответственность по части 4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за установление порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений участников закупки, требований к участникам закупки, к размеру обеспечения заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размеру и способам обеспечения исполнения контракта, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а также требования о представлении участниками закупки в составе заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок информации и документов.
В силу частей 1, 3 статьи 14 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.
В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запретов или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 66 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05 февраля 2015 года N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" подтверждением страны происхождения медицинских изделий является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государств - членов Евразийского экономического союза (пункт 3 постановления).
В соответствии с пунктом 1.6. Приказа N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложении, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом наименования страны происхождения товара.
Частью 6 статьи 66 Федерального закона о контрактной системе установлено, что требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.
Как следует из материалов дела, Приморским УФАС России по Приморскому краю по результатам рассмотрения жалобы ООО "Компас-25" на действия аукционной комиссии заказчика - КГБУЗ "ССМП г.Артема" при проведении электронного аукциона на поставку катетеров, игл для вливания, скальпелей для нужд КГБУЗ "ССМП г. Артема" (извещение N установлено, что заказчиком в документации об аукционе указано, что в составе второй части заявки на участие в аукционе в соответствии со статьей 14 Федерального закона N 44-ФЗ и в порядке, предусмотренном Приказом N, предоставляется: декларация участника закупки страны происхождения товара, а также в соответствии с требованиями, действующего законодательства в сфере обращения лекарственных средств в Российской Федерации.
Таким образом, заказчиком в документации об аукционе установлены требования к составу заявки не в соответствии с Приказом N 126н.
При таких обстоятельствах заказчик допустил нарушение части 6 статьи 66 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Допущенные заказчиком нарушения образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно выписке из приказа N от ДД.ММ.ГГГГ "О руководителях краевых государственных бюджетных учреждений здравоохранения" Аириней С.К. назначен на должность главного врача КГБУЗ "ССМП г.Артема" с ДД.ММ.ГГГГ сроком на 5 лет.
Документация о проведении электронного аукциона утверждена главным врачом КГБУЗ "ССМП г.Артема" Аириней С.К.
Факт совершения Аириней С.К. административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: заявлением ООО "Компас-25" от 24 апреля 2019 года; решением комиссии УФАС по ПК по контролю торгов от 06 мая 2019 года; предписанием от 06 мая 2019 года; пояснением главного врача КГБУЗ "ССМП г.Артема" Аириней С.К. от 12 июля 2019 года; выпиской из приказа N 43-рл от 25 марта 2016 года; документацией об электронном аукционе, утвержденной Аириней С.К. 29 марта 2019 года; протоколом об административном правонарушении от 20 ноября 2019 года и иными материалами дела.
С учетом изложенного, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения должностного лица государственного заказчика - главного врача КГБУЗ "ССМП г.Артема" Аириней С.К. к административной ответственности по части 4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Довод жалобы о том, что протокол об административном правонарушении от 20 ноября 2019 года является незаконным, так как составлен на основании решения судьи Артемовского городского суда Приморского края от 10 октября 2019 года, несостоятелен.
Все основания и поводы для возбуждения дела об административном правонарушении указаны в статье 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, в том числе, являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).
Часть 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Как следует из материалов дела, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило заявление генерального директора ООО "Компас-25" Жарковой О.В., содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, что согласуется с требованиями пункта 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
12 июля 2019 года главным специалистом-экспертом отдела контроля торгов УФАС России по ПК составлен протокол об административном правонарушении в отношении главного врача КГБУЗ "ССМП г.Артема" Аириней С.К. по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и 29 июля 2019 года заместителем руководителя - начальником отдела контроля торгов УФАС России по ПК вынесено постановление о привлечении к административной ответственности главного врача КГБУЗ "ССМП г.Артема" Аириней С.К. по части 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В связи с неверной квалификацией действий главного врача КГБУЗ "ССМП г.Артема" Аириней С.К., указанной в протоколе об административном правонарушении от 12 июля 2019 года, решением судьи Артемовского городского суда Приморского края от 10 октября 2019 года постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля торгов УФАС России по ПК от 29 июля 2019 года было отменено и дело направлено на новое рассмотрение в административный орган.
После устранения нарушений главным специалистом-экспертом отдела контроля торгов УФАС России по ПК 20 ноября 2019 года был составлен протокол об административном правонарушении в отношении главного врача КГБУЗ "ССМП г.Артема" Аириней С.К. по части 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 20 декабря 2019 года было вынесено постановление о привлечении главного врача КГБУЗ "ССМП г.Артема" Аириней С.К к административной ответственности.
Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по части 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год с момента совершения административного правонарушения (29 марта 2019 года), то постановление о привлечении Аириней С.К. к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах нарушений норм процессуального права не установлено.
Указание в жалобе на то, что должностным лицом административного органа не рассмотрено ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием в действиях главного врача КГБУЗ "ССМП г.Артема" Аириней С.К. состава административного правонарушения, несостоятельно, поскольку вопрос о прекращении производства по делу рассматривается при рассмотрении дела по существу, что и было сделано должностным лицом административного органа при вынесении обжалуемого постановления.
Довод жалобы о малозначительности совершенного главным врачом КГБУЗ "ССМП г.Артема" Аириней С.К. административного правонарушения не является основанием к отмене решения судьи, поскольку, исходя из смысла статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возможность освобождения от административной ответственности является правом, а не обязанностью судьи. Правонарушение, совершенное в сфере отношений, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, существенно нарушает охраняемые законом интересы государства, в связи с чем имеет повышенную общественную опасность. С учетом конкретных обстоятельств дела и характера охраняемых общественных отношений совершенное Аириней С.К. административное правонарушение нельзя признать малозначительным.
Все доводы жалобы были предметом рассмотрения судьи городского суда, им дана надлежащая и мотивированная оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.
Принятое по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении решение является законным и обоснованным.
Административное наказание назначено главному врачу КГБУЗ "ССМП г.Артема" Аириней С.К. в пределах, установленных санкцией части 4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судьей городского суда при рассмотрении дела не допущено.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Артемовского городского суда Приморского края от 21 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица государственного заказчика - главного врача КГБУЗ "ССМП г.Артема" Аириней С.К. оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья О.А. Кубатова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
