Решение Иркутского областного суда

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 мая 2021 года Дело N 21-437/2021

Судья Иркутского областного суда Ткачук М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Ткаченко С.А. на постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Иркутской области Пересторониной В.С. от ДД.ММ.ГГ N и решение судьи Усольского городского суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного бухгалтера Муниципального казенного учреждения "Централизованная бухгалтерия города Усолье-Сибирское" Ткаченко С.А.,

установил:

Постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Иркутской области Пересторониной В.С. от ДД.ММ.ГГ N главный бухгалтер Муниципального казенного учреждения "Централизованная бухгалтерия города Усолье-Сибирское" (далее - МКУ "ЦБ города Усолье-Сибирское) Ткаченко С.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Решением судьи Усольского городского суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГ постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Ткаченко С.А. без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд ДД.ММ.ГГ, главный бухгалтер МКУ "ЦБ города Усолье-Сибирское" Ткаченко С.А., не соглашаясь с постановлением должностного лица и решением судьи городского суда, просит об отмене указанных актов и прекращении производства по делу об административном правонарушении. В обоснование доводов жалобы указывает, что она не является субъектом административного правонарушения. При рассмотрении дела об административном правонарушении неправильно применены положения Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" и Приказа Минфина России от ДД.ММ.ГГ N "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению". Судья городского суда не учел, что в соответствии с договором о передаче полномочий по ведению бухгалтерского учета МБУДО "ДЮСШ N 1" и должностной инструкцией главного бухгалтера МКУ "ЦБ города Усолье-Сибирское" она обязана обеспечивать расчеты по заработной плате и своевременной ее выплате, что она и сделала на основании приказов и табеля учета рабочего времени работников МБУДО "ДЮСШ N 1", а ответственность за правильность издания данных приказов должен нести руководитель указанного учреждения, обязанность по контролю за изданием данных документов на нее договором не возложена; контроль за расходованием фонда оплаты труда означает недопущение перерасхода заработной платы в целом по учреждению, расход указанного фонда должен осуществляться в рамках запланированных средств в плане финансово-хозяйственной деятельности на данную статью расходов. Минимальный размер оплаты труда гарантирует работникам руководитель учреждения, в котором они осуществляют трудовую деятельность, в соответствии в Положением об оплате труда, федеральным и региональным законодательством, с учетом должностного оклада, а также стимулирующих выплат за качество и интенсивность труда.

Ткаченко С.А., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явилась, в телефонограмме просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указав, что доводы жалобы поддерживает. Учитывая, что при подготовке к рассмотрению жалобы обязательным и необходимым присутствие в судебном заседании указанного лица не признано, прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении Государственной инспекции труда в Иркутской области и материалы дела Усольского городского суда Иркутской области N (УИД N), проанализировав доводы жалобы и приложенные к ней документы, приобщенные к материалам дела и исследованные в судебном заседании, проверив законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления и судьей городского суда решения с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении главного бухгалтера Муниципального казенного учреждения "Централизованная бухгалтерия города Усолье-Сибирское" Ткаченко С.А. должностным лицом и судьей городского суда выполнены.

Частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

В силу статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Статья 22 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает, что работодатель, обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии с частью 3 статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации месячная заработная плата работника, полностью отработавшего норму рабочего времени, не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГ между Шильниковой О.В. и Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования "Детская юношеская спортивная школа N 1" заключен трудовой договор, по условиям которого Шильникова О.В. работает в должности тренера-преподавателя по настольному теннису. Заработная плата состоит из должностного оклада и стимулирующих выплат за интенсивность и качество работы. Режим рабочего времени установлен в соответствии с расписанием учебных занятий и одним выходным днем, то есть фактически установлена шестидневная рабочая неделя.

В Государственную инспекцию труда в Иркутской области поступило обращение от Шильниковой О.В. по вопросу выплаты заработной платы не в полном размере, на основании которого в МБУДО "Детская юношеская спортивная школа N 1" проведена внеплановая документарная проверка в соответствии с распоряжением врио заместителя руководителя (по охране труда) Юрышева А.В. от ДД.ММ.ГГ N.

По итогам контрольного мероприятия составлен акт ДД.ММ.ГГ и вынесено предписание об устранении нарушений законодательства в МБУДО "Детская юношеская спортивная школа N 1".

Из содержания акта проверки следует, что в период с ДД.ММ.ГГ года по ДД.ММ.ГГ выявлены факты выплаты заработной платы Шильниковой в размере, менее минимального размера оплаты труда.

В соответствии с пунктом 40 главы 5 Положения об оплате труда работников МБУДО "Детская юношеская спортивная школа N 1" размер оплаты труда работников (без учета выплат за работу в местностях с особыми климатическими условиями) не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заработная плата Шильниковой О.В. за 20 часов учебной нагрузки в неделю в ДД.ММ.ГГ должна составлять не менее 20 813,15 рублей, исходя из минимального размера оплаты труда 12 130 рублей, установленного Федеральным законом, и должностного оклада в размере 7904 рубля.

Фактически заработная плата за ДД.ММ.ГГ начислена в размере 6 182,68 рублей за 11 рабочих дней (в ДД.ММ.ГГ 25 рабочих дней при шестидневной рабочей неделе), тогда как должна составить 9157,78 рублей из расчета 20 813,15 разделить на 25 дней нормы рабочего времени и умножить на 11 рабочих дней.

Заработная плата за ДД.ММ.ГГ начислена в размере 14051,56 рублей за 26 рабочих дней, тогда как должно быть выплачено 20 813,15 рублей.

Заработная плата за ДД.ММ.ГГ начислена в размере 17 740,63 рубля, тогда как следовало начислить 20 813,15 рублей за 27 рабочих дней.

Заработная плата за ДД.ММ.ГГ начислена в размере 15 617 рублей, тогда как следовало начислить за 24 рабочих дня 20 813,15 рублей.

В ДД.ММ.ГГ Шильниковой О.В. начислена стимулирующая выплата за качество выполненных работ за ДД.ММ.ГГ в размере 781,50 рублей, за ДД.ММ.ГГ в размере 3 913,60 рублей. Однако, данные суммы недостаточны для соответствия начисленной заработной платы работника минимальному размеру оплаты труда.

Также в ходе проверки Государственной инспекции труда в Иркутской области установлено, что ДД.ММ.ГГ между МБУДО "Детская юношеская спортивная школа N 1" и МКУ "Централизованная бухгалтерия города Усолье-Сибирское" заключен договор о передаче полномочий по ведению бухгалтерского учета исполнения плановых значений, утвержденных планом финансово-хозяйственной деятельности по бюджетным средствам и средствам, полученным из внебюджетных источников, в соответствии с которым МКУ "Централизованная бухгалтерия города Усолье-Сибирское" обязано производить своевременную оплату расходов и необходимые расчеты, в том числе по начислению и выплате в установленные сроки заработной платы рабочим и служащим, а также представлять руководителю МБУДО "Детская юношеская спортивная школа N 1" оперативную информацию о ходе выполнения плановых показателей и другие сведения, необходимые для принятия управленческих решений.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными допустимыми и достоверными доказательствами, которые согласуются между собой: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ (л.д. 8-10), актом проверки от ДД.ММ.ГГ (л.д. 26-28), обращением Шильниковой О.В. (л.д.46-47), трудовым договором (л.д. 110-117), Положением об оплате труда работников МБУДО "Детская юношеская спортивная школа N 1" (л.д.75-108) и иными материалами дела.

На основании данных доказательств должностным лицом - начальником отдела Государственной инспекции труда в Иркутской области Пересторониной В.С., уполномоченным в соответствии с требованиями части 1 и пункта 4 части 2 статьи 23.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и приказом Федеральной службы по труду и занятости от 2 сентября 2015 года N 238, рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ДД.ММ.ГГ составлен протокол об административном правонарушении и ДД.ММ.ГГ вынесено постановление о назначении административного наказания.

Протокол об административном правонарушении соответствует положениям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом и судьей городского суда на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана надлежащая правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с положениями статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением должностных обязанностей.

В ходе проверки соблюдения требований трудового законодательства в МБУДО "Детская юношеская спортивная школа N 1" установлено, что главный бухгалтер МКУ "Централизованная бухгалтерия города Усолье-Сибирское" Ткаченко С.А. обеспечивает начисление заработной платы работникам школы, ей известно о том, что начисленная заработная плата не соответствует минимальному размеру оплаты труда, однако не приняты меры для доведения до руководителя школы сведений об указанных обстоятельствах, что привело к нарушению трудовых прав работника Шильниковой О.В.

При указанных обстоятельствах, главный бухгалтер МКУ "Централизованная бухгалтерия города Усолье-Сибирское" Ткаченко С.А. обоснованно привлечена к административной ответственности, ее действия правильно квалифицированы по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что Ткаченко С.А. не является субъектом вмененного правонарушения являются несостоятельными, поскольку в силу должностной инструкции и договора, заключенного с МБУДО "Детская юношеская спортивная школа N 1", обязана обеспечивать правильность начисления заработной платы работникам, в том числе путем взаимодействия с руководством школы с целью принятия законных решений и исключения нарушения прав работников, учитывая, что самостоятельные расчеты и выплаты МБУДО "Детская юношеская спортивная школа N 1" не производит, для этого создано юридическое лицо - МКУ "Централизованная бухгалтерия города Усолье-Сибирское".

Судьей Усольского городского суда Иркутской области при рассмотрении жалобы главного бухгалтера МКУ "Централизованная бухгалтерия города Усолье-Сибирское" Ткаченко С.А. доводы о незаконности и необоснованности постановления начальника отдела Государственной инспекции труда в Иркутской области тщательно исследованы и обоснованно отвергнуты как несостоятельные.

Доводы жалобы о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении неправильно применены положения Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" и Приказа Минфина России от 1 декабря 2010 года N 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению", также являются несостоятельными, поскольку помимо руководителя главный бухгалтер обладает административными функциями по начислению и выплате заработной платы.

Все доводы жалобы, касающиеся ответственности руководителя МБУДО "ДЮСШ N 1" за издание приказов и распоряжений, на основании которых производится расчет по заработной плате работников, в том числе не ниже минимального размера оплаты труда, не влекут отмену состоявшихся по делу актов.

В рассматриваемом случае деяние Ткаченко С.А., совершенное при описанных выше обстоятельствах, свидетельствует о невыплате работнику МБУДО "ДЮСШ N 1" Шильниковой О.В. в установленный законом срок выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, расчет которых производился главным бухгалтером МКУ "Централизованная бухгалтерия города Усолье-Сибирское" Ткаченко С.А., что влечет наступление административной ответственности на основании части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя с этими выводами, с толкованием должностным лицом Государственной инспекции труда в Иркутской области и судьей Усольского городского суда Иркутской области норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела и при его пересмотре не допущено.

Постановление о привлечении главного бухгалтера МКУ "Централизованная бухгалтерия города Усолье-Сибирское" Ткаченко С.А. к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено главному бухгалтеру МКУ "Централизованная бухгалтерия города Усолье-Сибирское" Ткаченко С.А. в пределах санкции части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением требований статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, возможной угрозы жизни работнику выплатой заработной платы не в полном размере, наличия смягчающего обстоятельства в виде устранения последствий правонарушения и выплаты работнику заработной платы в полном размере с учетом процентов, установленных статьей 136 Трудового кодекса Российской Федерации, отсутствии отягчающих обстоятельств.

Должностным лицом и судьей районного суда проверена возможность назначения административного наказания в виде предупреждения и, с учетом положений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обстоятельств дела, должностное лицо и судья районного суда обоснованно пришли к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа и невозможности назначения более мягкого административного наказания в виде предупреждения.

Назначенное главному бухгалтеру МКУ "Централизованная бухгалтерия города Усолье-Сибирское" Ткаченко С.А. наказание является справедливым, обоснованным, соразмерным содеянному, оснований для его изменения не имеется.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него трудовым законодательством, и к интересам работников, которым государством гарантируется создание условий беспрепятственного и своевременного получения оплаты труда.

Из материалов дела усматривается, что у должностного лица имелась реальная возможность для выполнения требований действующего законодательства при проявлении должной заботливости и осмотрительности.

Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение либо отмену обжалуемых актов, не установлено, оснований для удовлетворения жалобы главного бухгалтера МКУ "Централизованная бухгалтерия города Усолье-Сибирское" Ткаченко С.А. по изложенным в ней доводам не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Иркутской области Пересторониной В.С. от ДД.ММ.ГГ N и решение судьи Усольского городского суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного бухгалтера Муниципального казенного учреждения "Централизованная бухгалтерия города Усолье-Сибирское" Ткаченко С.А. оставить без изменения, жалобу Ткаченко С.А. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья М.А. Ткачук


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка