Решение Верховного Суда Республики Башкортостан

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 14 апреля 2021 года Дело N 21-437/2021

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Ивановой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального образовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа д. Абдулмамбетово муниципального района адрес Республики Башкортостан Утябаева Инсура Рамиловича на решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от дата, которым

постановление государственного инспектора Белорецкого и адресов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО1 N... от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении директора Муниципального образовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа д. Абдулмамбетово муниципального района адрес Республики Башкортостан Утябаева Инсура Рамиловича оставлено без изменения, его жалоба - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением государственного инспектора Белорецкого и адресов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО1 N... от дата директор Муниципального образовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа д. Абдулмамбетово муниципального района адрес Республики Башкортостан (далее - МОБУ СОШ д. Абдулмамбетово МР адрес Республики Башкортостан, учреждение) Утябаев И.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6 500 рублей.

Судьей Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан по жалобе Утябаева И.Р. принято вышеприведенное решение.

Не соглашаясь с постановлением государственного инспектора Белорецкого и адресов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО1 N... от дата с решением судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от дата Утябаев И.Р. обжаловал их в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая акты отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, истечения сроков привлечения к административной ответственности, указывая в обоснование, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение по делу, не дана оценка доказательствам.

В судебное заседание Утябаев И.Р., государственный инспектор Белорецкого и адресов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО1 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и ч.ч. 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от дата N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 20 Закона о пожарной безопасности установлено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из ч. 2, 3 ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ от дата "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" следует, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Положения Федерального закона 123-ФЗ от дата "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Постановлением Правительства РФ от дата N... "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 37 Закона о пожарной безопасности, руководители организации обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения временно исполняющего обязанности главного государственного инспектора Белорецкого и адресов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО2 N... от дата в период с дата по дата проведена плановая выездная проверка в отношении объекта защиты МОБУ СОШ д. Абдульмамбетово МР адрес Республики Башкортостан, расположенного по адресу: адрес, д. Малый Кипчак, адрес.

По результатам проверки составлен акт проверки N... от дата, согласно которому в ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- план эвакуации, размещенный в коридоре не соответствует фактическим объемно-планировочным решениям. В графической части плана не соответствует расположение помещений, эвакуационных путей и выходов;

- в столовой огнетушитель расположен на высоте более 1,5 метров (фактически -1.8 м);

- в коридоре огнетушитель расположен на высоте более 1,5 метров (фактически -1,9 м);

- не обеспечено наличие на двери котельной обозначения его категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5. 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

- пожарный щит не укомплектован немеханизкрованным пожарным инструментом и инвентарем согласно приложению N...;

- не обеспечена защита от несанкционированного доступа к приборам приемно-контрольного и приборам управления;

- система пожарной сигнализации, смонтированная на объекте, не обеспечивает дублирование сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Представлен протокол N... от дата выданный ФГБУ "СЭУ ФПС ИПЛ по адрес" согласно, которого при имитации срабатывания АПС в кабинете начальных классов, сигнал от извещателя приемно-контрольное устройство и в пожарную часть не поступил. Акты проверок работоспособности системы пожарной сигнализации о дублировании сигнала на пульт пожарной охраны - не представлены;

- при наличии одного источника электропитания не использованы в качестве резервного источника питания электроприемников аккумуляторные батареи или блоки бесперебойного питания, которые должны обеспечивать питание указанных электроприемников в дежурном режиме в течение 24 ч. плюс 1 ч работы системы пожарной автоматики в тревожном режиме, (при отключении источника питания основного системы АПС и СОУЭ не работают);

- на объекте защиты не хранится исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта;

- руководителем организации в здании произведено оборудование помещения музея, перепланировка с устройством непроектной перегородки, без внесений изменений в проект.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении директора МОБУ СОШ д. Абдулмамбетово МР адрес Республики Башкортостан Утябаева И.Р. протокола N... от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, который соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Вина Утябаева И.Р. доказана и подтверждается совокупностью собранных доказательств: протоколом об административном правонарушении N... от дата (л.д.17-18); представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от дата (л.д.25); выпиской из приказа N... от дата (л.д.27); распоряжением о проведении плановой выездной проверки N... от 23 октября (л.д.35-37); актом проверки N... от дата (л.д.38-39), другими доказательствами, находящимися в материалах дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судебная инстанция пришли к обоснованному выводу о виновности директора МОБУ СОШ д. Абдулмамбетово МР адрес Республики Башкортостан Утябаева И.Р. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

По смыслу 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной норме, под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Поскольку лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер для соблюдения требований пожарной безопасности, суд пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях директора МОБУ СОШ д. Абдулмамбетово МР адрес Республики Башкортостан Утябаева И.Р. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ...

Доводы жалобы о том, что проверка была проведена с грубыми нарушениями, были предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, оснований для переоценки выводов суда не имеется.

Приведенный в жалобе довод о том, что на момент рассмотрения дела судьей межрайонного суда выявленные нарушения были устранены, не исключает из действий Утябаева И.Р. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует о соблюдении и исполнении учреждением требований законодательства в области пожарной безопасности до и на момент проведения проверки.

Довод жалобы о том, что Утябаев Р.И. не был извещен надлежащим образом о дате и месте составления протокола об административном правонарушении не влечет отмену постановленных актов по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.). Данная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N... "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Как следует из материалов дела Утябаев Р.И. извещался о составлении протокола об административном правонарушении посредством электронной почты по адресу utybaev@yanrex.ru (л.д.28), поэтому утверждение в жалобе о том, что он не был извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, признается несостоятельным.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку исследованных судьей доказательств в выгодном для заявителя свете и не свидетельствуют о невиновности Утябаева И.Р. в совершении инкриминируемого ему правонарушения.

Административное наказание назначено Утябаеву И.Р. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Порядок привлечения лица к административной ответственности соблюден.

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

постановление государственного инспектора Белорецкого и адресов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО1 N... от дата и решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении директора Муниципального образовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа д. Абдулмамбетово муниципального района адрес Республики Башкортостан Утябаева Инсура Рамиловича оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Б. Соболева

справка: судья Мустафина З.З.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка