Решение Астраханского областного суда от 24 мая 2019 года №21-437/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 мая 2019 года Дело N 21-437/2019
Судья Астраханского областного суда Сорокина О.А.,
при секретаре: Мариненко Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы защитника ООО "ЭКОЦЕНТР" на решение Ленинского районного суда города Астрахани от 12 марта 2019 года и решение Приволжского районного суда Астраханской области от 1 апреля 2019 года по объединенному в одно производство делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "ЭКОЦЕНТР",
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника ЦАФАПОДД ГИБДД УМВД России по Астраханской области от 11 октября 2018 года N 18810130181011020684 ООО "ЭКОЦЕНТР" привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Решением Ленинского районного суда города Астрахани от 11 марта 2019 года указанное постановление административного органа в отношении ООО "ЭКОЦЕНТР" изменено, действия ООО "ЭКОЦЕНТР" переквалифицированы на часть 7 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначен административный штраф в размере 50000 рублей.
Постановлением заместителя начальника ЦАФАПОДД ГИБДД УМВД России по Астраханской области от 11 октября 2018 года N 18810130181011020692 ООО "ЭКОЦЕНТР" привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 1 апреля 2019 года указанное постановление административного органа в отношении ООО "ЭКОЦЕНТР" изменено, действия ООО "ЭКОЦЕНТР" переквалифицированы на часть 7 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначен административный штраф в размере 50000 рублей.
Определением судьи Астраханского областного суда от 24 мая 2019 года рассмотренные в отношении ООО "ЭКОЦЕНТР" дела об административных правонарушениях, предусмотренные частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объединены в одно производство.
В жалобах, поданных в Астраханский областной суд, защитник ООО "ЭКОЦЕНТР" ставит вопрос об отмене актов, вынесенных в отношении общества, ссылаясь на их незаконность.
Доложив дело и жалобы, выслушав защитника ООО "ЭКОЦЕНТР", поддержавшего доводы жалоб, исследовав материалы дела, дополнительно представленные и истребованные по инициативе суда второй инстанции доказательства, суд второй инстанции приходит к выводу об изменении обжалуемых судебных актов и постановлений административного органа.
Как следует из материалов дела, ООО "ЭКОЦЕНТР", как собственнику транспортного средства марки АС 21М4 6337U, государственный регистрационный знак <данные изъяты> вменяется, что 22 сентября 2019 года в 18:45 и в 18:52 на км 0+900 автодороги "Астрахань-Красный Яр - граница Казахстана" и на 7+300 км автодороги "Восточный обход города Астрахани от автодороги Астрахань-Красный Яр до автодороги Астрахань-Зеленга" водитель данного транспортного средства двигался с превышением предельно допустимых осевых нагрузок без специального разрешения.
Действия ООО "ЭКОЦЕНТР" квалифицированы административным органом по части 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как движение тяжеловесного транспортного средства с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения. В отношении ООО "ЭКОЦЕНТР" вынесено два постановления о привлечении к административной ответственности.
Проверяя законность указанных постановлений административного органа, районные суды правомерно пришли к выводу, что при квалификации действий ООО "ЭКОЦЕНТР" по части 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган не учел особенности перевозки тяжеловесным транспортом делимых и неделимых грузов.
Действующее правовое регулирование, в частности, положения статьи 31 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ, Правила перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272, предусматривают, что движение по автомобильным дорогам тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств может осуществляться только на основании специальных разрешений, выдаваемых в установленном порядке.
За движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства по автомобильным дорогам с нарушением установленных правил без специального разрешения частями 1-6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Вместе с тем, в соответствии со статьей 29 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми; осуществлять движение по автомобильным дорогам на крупногабаритных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми, за исключением осуществляющих движение на основании специальных разрешений крупногабаритных транспортных средств, габариты которых превышают допустимые габариты не более чем на два процента.
При этом пункт 75 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272, регламентирует, что размещение делимого груза на транспортном средстве осуществляется таким образом, чтобы общая масса транспортного средства с таким грузом не превышала допустимую массу транспортного средства, предусмотренную приложением N 1 к Правилам, нагрузка на ось транспортного средства с таким грузом не превышала допустимую нагрузку на ось транспортного средства, предусмотренную приложением N 2 к Правилам, а габариты транспортного средства с таким грузом не превышали предельно допустимые габариты транспортного средства, предусмотренные приложением N 3 к Правилам.
Установленные пунктом 75 Правил особенности перевозки (размещения) отдельных видов грузов на транспортном средстве обусловлены необходимостью соблюдения запрета пользователям автомобильными дорогами осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Требование о необходимости соблюдения допустимых осевых нагрузок в отношении тяжеловесного груза соответствует понятию "тяжеловесное транспортное средство", предусмотренному пунктом 17 статьи 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Иначе говоря, действующее правовое регулирование предусматривает обязанность пользователя автомобильными дорогами распределить делимый груз на транспортном средстве таким образом, чтобы общая масса транспортного средства и осевые нагрузки не превышали предельных значений, предусмотренных приложениями к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом. Если пользователь автомобильными дорогами не выполнил указанное выше законодательное требование, в результате чего допустил превышение предельных значений общей массы и (или) осевых нагрузок, установленных Правилами, это является нарушением пункта 75 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом. Движение такого транспортного средства по автомобильной дороге в силу положений статьи 29 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ запрещено. При этом, получение специального разрешения на перевозку такого делимого груза в силу закона невозможно.
Материалами дела подтверждено, что ООО "ЭКОЦЕНТР" при перевозке 22 сентября 2018 года делимого груза (ТКО) не обеспечил распределение делимого груза на транспортном средстве так, чтобы осевые нагрузки транспортного средства не превышали предельных значений, предусмотренных приложением N 2 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом. Этим ООО "ЭКОЦЕНТР" нарушил положения пункта 75 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272, и статьи 29 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.
Правомерно учитывая то, что при указанных обстоятельствах получение специального разрешения на перевозку делимого груза в силу закона невозможно, а одним из составляющих диспозиции и объективной стороны правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является движение по автомобильной дороге в отсутствие специального разрешения, суды изменили в обоих случаях данную административным органом квалификацию на часть 7 статьи 12.21.1 Кодекса, предусматривающую административную ответственность за нарушение правил движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных частями 1-6 статьи 12.21.1 Кодекса.
Данные действия судов первой инстанции соответствуют позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5. Переквалификация не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, не изменяет подведомственности его рассмотрения, а составы административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 12.21.1 и частью 7 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют единый родовой объект посягательства.
Доводы защитника о том, что в материалах фотофиксации указано на превышение по весу, а в постановлениях административного органа ООО "ЭКОЦЕНТР" вменяется движение без специального разрешения с осевой нагрузкой, превышающей допустимую, не влекут отмены решений судов первой инстанции. Превышение допустимой осевой нагрузки, зафиксированное специальными средствами, и есть превышение осевых нагрузок. Никакой неопределенности эти два понятия в указанном случае не содержат. Кроме того, суды изменили квалификацию действий ООО "ЭКОЦЕНТР", данную административным органом. ООО "ЭКОЦЕНТР" допущены нарушения пункта 75 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и статьи 29 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.
Доводы жалобы о невозможности принятия в качестве достоверных сведений, зафиксированных специальными техническими средствами, противоречат материалам дела.
Автомобильные дороги общего пользования регионального значения Астраханской области "Астрахань-Красный Яр-граница Казахстана" км 0+900 и "Восточный обход города Астрахани от автодороги Астрахань-Красный Яр до автодороги Астрахань-Зеленга" км 7+300 имеют асфальтобетонное покрытие и соответствуют второй технической категории.
Согласно приложению N 2 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом допустимая нагрузка на одну ось транспортного средства марки АС 21М4(6337 U) для указанных автомобильных дорог с учетом их категории составляет 8 т.
Специальными техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, 22 сентября 2018 года в 18:45 и в 18:52 зафиксировано превышение осевых нагрузок. Данные специальные технические средства соответствуют требованиям, предъявляемым к таким средствам частью 1 статьи 26.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Это измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующий сертификат и прошедшие метрологическую проверку.
Во исполнение Концессионного соглашения N 1 от 28 декабря 2016 года, заключенного между министерством строительства и дорожного хозяйства Астраханской области и Астраханским филиалом ПАО "Ростелеком", на участке 0+900 автомобильной дороги "Астрахань-Красный Яр-граница Казахстана" и участке 3+700 км автомобильной дороги "Восточный обход города Астрахани от автодороги Астрахань-Красный Яр до автодороги Астрахань-Зеленга" созданы автоматизированные системы видеоконтроля дорожной ситуации, контроля за движением тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств.
Ввод в эксплуатацию комплексов автоматического весогабаритного контроля произведен 26 февраля 2018 года, что подтверждается соответствующим актом.
До 13 сентября 2018 года комплексы весогабаритного контроля работали в тестовом режиме - без подсистемы информирования водителей о превышении допустимых весогабаритных параметров, устанавливаемых на комплексе весогабаритного контроля.
С 13 сентября 2018 года оборудование подсистемы информирования водителей комплексов весогабаритного контроля введено в эксплуатацию совместно с комплексами весогабаритного контроля. Это подтверждается актом завершения работ и проверки работоспособности подсистемы информирования водителей комплекса весогабаритного контроля от 13 сентября 2018 года.
25-26 октября 2018 года проведен контроль корректности работы систем. Согласно акту от 25-26 октября 2018 года зафиксированы случаи увеличения допустимой осевой погрешности, имеют место простои рубежа в определенные временные периоды. Нарушения устранены.
Результаты поверок и лабораторного контроля системы весогабаритного контроля указывают на корректность работы системы в момент правонарушения в части фиксации массы и нагрузок на оси транспортных средств. Это позволяет принять данные специальных технических средств, указывающие на то, что 22 сентября 2018 года транспортное средство с грузом, принадлежащее ООО "ЭКОЦЕНТР", двигалось с превышением предельных осевых нагрузок.
Отсутствие запрещающих движение знаков не влечет освобождение от ответственности, предусмотренной Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом и Федеральным законом "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ. Требования к организации движения по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства предусмотрены указанными нормативными правовыми актами, содержащими сведения о государственной политике и нормативно-правовое регулирование в сфере дорожного хозяйства. Данные требования распространяются на всех пользователей автомобильных дорог в Российской Федерации.
Доводы ООО "ЭКОЦЕНТР" о невозможности использования в хозяйственной деятельности транспортных средств иной модификации, также не освобождают от установленной законом ответственности. ООО "ЭКОЦЕНТР" не приняты все зависящие от него меры по соблюдению Правил перевозок грузов автомобильным транспортом. Общество не представило доказательств проявления необходимой и достаточной степени заботливости и осмотрительности, а также объективной невозможности соблюдения нарушенных правил и норм.
Между тем, административным органом вменено ООО "ЭКОЦЕНТР" совершение правонарушений, связанных с движением одного и тоже транспортного средства с превышением предельных осевых нагрузок без специального разрешения в один и тот же день - 22 сентября 2018 года с разницей в 7 минут (в 18:45 и в 18:52). По данным фактам в отношении ООО "ЭКОЦЕНТР" административным органом вынесено два постановления о привлечении к административной ответственности. Районными судами данные дела не объединены, по каждому делу действия ООО "ЭКОЦЕНТР" переквалифицированы на часть 7 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначен административный штраф в размере 50000 рублей.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
Оценивая представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд второй инстанции приходит к выводу о том, что совершенное ООО "ЭКОЦЕНТР" деяние образует единое событие и состав административного правонарушения.
То обстоятельство, что выявленные нарушения зафиксированы двумя системами видеоконтроля, не является основанием для назначения самостоятельных наказаний в отношении каждого нарушения в отдельности, поэтому дела об административных правонарушениях подлежат соединению в одно производство.
Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ООО "ЭКОЦЕНТР" к административной ответственности, совершены в результате одного действия и являются однородными. Следовательно, ООО "ЭКОЦЕНТР" неправомерно вменено совершение двух самостоятельных административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 12.21.1, переквалифицированных районными судами на часть 7 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
ООО "ЭКОЦЕНТР" подлежало привлечению к административной ответственности с вынесением одного постановления по делу об административном правонарушении и назначением одного наказания в пределах санкции части 7 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах постановления административного органа и решения судов первой инстанции подлежат изменению. Суд второй инстанции изменяет постановления административного органа и судебные акты и назначает ООО "ЭКОЦЕНТР" по части 7 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одно наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. Такое изменение решения районного суда соответствует требованиям пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку при этом не ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя начальника ЦАФАПОДД ГИБДД УМВД России по Астраханской области от 11 октября 2018 года N 18810130181011020684 и решение Ленинского районного суда города Астрахани от 12 марта 2019 года, постановление заместителя начальника ЦАФАПОДД ГИБДД УМВД России по Астраханской области от 11 октября 2018 года N 18810130181011020692 и решение Приволжского районного суда Астраханской области от 1 апреля 2019 года, вынесенные в отношении ООО "ЭКОЦЕНТР", изменить.
Назначить ООО "ЭКОЦЕНТР" административное наказание по части 7 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 50000 рублей.
В остальной части постановления административного органа и судебные акты в отношении ООО "ЭКОЦЕНТР" - оставить без изменения.
Мотивированное решение составлено 24 мая 2019 года.
Судья Астраханского
областного суда О.А. Сорокина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка