Решение Хабаровского краевого суда от 17 мая 2019 года №21-437/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 мая 2019 года Дело N 21-437/2019
Судья Хабаровского краевого суда Куратов А.А.,
рассмотрев жалобу Бувака Е.С. на постановление административной комиссии N 7 городского округа "Город Хабаровск" от 27 декабря 2018 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 25 февраля 2019 года в отношении
Бувака Е. С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по <адрес>,
привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
27 декабря 2018 года административной комиссией N 7 городского округа "Город Хабаровск" вынесено постановление о привлечении Бувака Е.С. к ответственности по ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей.
Указанным постановлением, вынесенным на основании ч.1 ст. 2.6.1 КоАП РФ с фиксацией нарушения с помощью работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото-видеозаписи, Бувака Е.С., как собственник транспортного средства, был признан виновным в том, что 15 ноября 2018 года в 15 часов 22 минут по <адрес> разместил транспортное средство "Лексус GX470" на территории, занятой земельными насаждениями (травой), чем создал возникновение угрозы причинения вреда зеленым насаждениям, почвенно-растительному слою и нарушил пп. 4 п. 4.4.2.5 Правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск" (далее - Правила благоустройства), утвержденных решением Хабаровской городской думы от 17 октября 2017 года N677.
Рассматривая дело в отношении Бувака Е.С., административная комиссия исходила из того, что Бувака Е.С. ранее постановлением от 29 октября 2018 г. привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях. Постановление вступило в законную силу 20 ноября 2018 г.
В связи с этим, Бувака Е.С. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях по признаку повторности.
Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 25 февраля 2019 года постановление административной комиссии оставлено без изменения.
Бувака Е.С., не соглашаясь с вышеуказанными актами, обратился в краевой суд с жалобой. В обоснование жалобы указал, что административная комиссия не имела полномочий на привлечение его к административной ответственности. Правила благоустройства территории им не были нарушены. Заявляет, что в оспариваемом постановлении не указано, в чем конкретно выражена угроза зеленым насаждениям при размещении на нем транспортного средства. Полагает, что автомобиль, постояв на траве и уехав, не наносит вреда, так как трава вновь продолжает расти. Кроме того, автомобиль был расположен на грунтовом покрытии. Считает, что в постановлении неверно указан адрес административного правонарушения, а имеющиеся в деле доказательства не могут быть положены в основу решения по делу. Считает, что при вынесении постановления, вынесенного с применением специальных технических средств, нарушены положения ст.ст. 1.5, 29.10 КоАП РФ. Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составлен с процессуальными нарушениями ст. 29.8 КоАП РФ. Просит постановление административной комиссии и решение судьи отменить, производство по делу прекратить вследствие отсутствия события административного правонарушения.
Дело в силу положений п.4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие Бувака Е.С., председателя административной комиссии N 7 городского округа "Город Хабаровск" ФИО1
Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста заведующий сектором автоматической фотовидеофиксации нарушений в сфере благоустройства управления административно-технического контроля администрации г. Хабаровска ФИО2 пояснил, что в г. Хабаровске происходит автоматическая фиксация нарушений с помощи специальных приборов ПАК "ДОЗОР-МП" и ПАК "ДОЗОР - М". Первый прибор переносится человеком с целью фиксации нарушений в труднодоступных местах, а второй прибор предназначен для перевозки на автомобиле. Данное правонарушение зафиксировано в автоматическом режиме с помощью прибора ПАК "ДОЗОР-МП". Этот прибор содержит в себе специальное программное обеспечение, которое определяет местоположение благоустроенных зелёными насаждениями территорий г. Хабаровска. Он имеет приемник GPS - средство определения географических координат местоположения объекта. Специалист только проносит данный прибор по маршруту расположения благоустроенных территорий. В случае попадания в объектив прибора транспортного средства, расположенного на озеленённой территории, прибор в автоматическом режиме фиксирует правонарушение. В данном случае специалист никаких кнопок не нажимает. По возвращению специалиста информация переносится в зашифрованном виде в программный комплекс "Авангард", который в автоматическом режиме формирует постановления о назначении административного наказания.
На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, проверив дело в полном объеме, судья краевого суда не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Часть 1 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, указанных в приложении к настоящему Кодексу.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.
В соответствии с п.1.1. Правил благоустройства они обязательны для исполнения при содержании территорий, проектировании и размещении объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории для всех физических, юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти, органов местного самоуправления, осуществляющих свою деятельность в городском округе "Город Хабаровск".
Согласно пп.4 п.4.4.2.5 Правил благоустройства на территории города Хабаровска запрещается производить действия, создающие возникновение угрозы причинения вреда, причинение вреда зеленым насаждениям, почвенно-растительному слою.
Из материалов дела следует, что Бувака Е.С. 15 ноября 2018 года в 15 часов 22 минут по <адрес> разместил транспортное средство "Лексус GX470" на территории, занятой земельными насаждениями (травой), чем создал возникновение угрозы причинения вреда зеленым насаждениям, почвенно-растительному слою и нарушил пп. 4 п. 4.4.2.5 Правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск".
Данные обстоятельства и вина Бувака Е.С. подтверждены фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства ПАК "Дозор - МП".
У суда нет оснований подвергать сомнению обстоятельства фиксации выявленного правонарушения, поскольку данный факт зафиксирован работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством ПАК "Дозор-МП", имеющим функции фотосъемки. Использование данного устройства под наблюдением должностного лица административного органа не исключает фиксации правонарушения в автоматическом режиме.
Согласно ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств. При этом в силу ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ при выявлении таким образом правонарушений протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ.
Согласно паспорту программно-аппаратного комплекса измерения времени и координат с фото и видео фиксацией "Дозор - МП" основной его функцией является автоматическая фото фиксация изображения и полное распознавание государственных регистрационных знаков транспортных средств при нахождении их в размеченной зоне контроля. А также формирование и автоматическое сохранение в вычислительной системе комплекса данных фотоматериалов со служебными отметками. Данные фотоматериалов о нарушениях, зафиксированных в размеченной зоне контроля, включают в себя фотографию транспортного средства нарушителя, полностью распознанный его государственный регистрационный знак, дату и время событий, координаты комплекса.
Поверка системы фотовидеофиксации нарушений ПАК "Дозор-МП" N действительна до 15 августа 2019 года.
Ставить под сомнение достоверность сведений, зафиксированных вышеуказанным специальным средством фиксации административных правонарушений, прошедшего поверку, как и его пригодность для целей автоматической фотофиксации правонарушений в области благоустройства территории г. Хабаровска, не имеется. Достоверность показания работающего в автоматическом режиме специального технического средства, которым было зафиксировано административное правонарушение, сомнений не вызывает.
С учётом имеющейся фотографии события правонарушения с изображением участка местности в районе дома <адрес>, каких-либо оснований сомневаться в размещении автомобиля Бувака Е.С. на территории, занятой земельными насаждениями (травой) в момент обнаружения правонарушения не имеется. При этом вопреки доводам жалобы, нахождение автомобиля на территории с зелеными насаждениями может негативно повлиять на дальнейший рост семян и корневищ травянистых дикорастущих растений, находящихся в плодородном слое почвы данной территории.
Таким образом, действия Бувака Е.С. создали возникновение угрозы причинения вреда зеленым насаждениям, почвенно-растительному слою, что свидетельствует о нарушении им правил благоустройства территорий в городском округе "Город Хабаровск".
Доводы жалобы об отсутствии полномочий административной комиссии по рассмотрению данного дела являются несостоятельными.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации.
В силу п. 4 ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ дело рассмотрено в пределах полномочий, установленного Кодексом Хабаровского края об административных правонарушениях, административной комиссией, созданной в соответствии с Законом Хабаровского края от 24.09.2008 N 207 "Об административных комиссиях в Хабаровском крае".
Постановление об административном правонарушении составлено правильно с точки зрения полноты исследования события правонарушения, и сведений о лице, его совершившем, не противоречит правилам, установленным ч. 1 ст. 2.6.1, ч. 3.1 ст. 4.1, ч.3 ст. 28.6, ст.ст. 26.2, 29.9, 29.10 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы, постановление не имеет противоречий, содержит все сведения, необходимые для правильного разрешения дела. В том числе сведения о реквизитах уплаты штрафа и о показаниях специального технического средства. Также оно содержит разъяснение о возможности обжалования постановления в порядке и сроки, предусмотренные ст.ст. 30.1 - 30.3 КоАП РФ. При этом место расположения в тексте постановления реквизитов об оплате штрафа не имеет юридического значения для данного дела.
Доводы жалобы о неоказании конкретного срока обжалования постановления не свидетельствует о нарушении прав Бувака Е.С., поскольку поданная им жалоба принята к производству Железнодорожным районным судом г. Хабаровска и рассмотрена по существу.
Отсутствие подписи должностного лица административного органа в копии постановления, направленного Бувака Е.С., не ставит под сомнение достоверность сведений, изложенных в его оригинале, поскольку данное постановление подписано усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации с соблюдением ч. 3 ст. 28.6, частям 6, 7 ст. 29.10 КоАП РФ.
Требования, предусмотренные ст. 29.8 КоАП РФ о ведении протокола при рассмотрении дела об административном правонарушении, административной комиссией соблюдены. Данный протокол содержит все сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 29.8 КоАП РФ, необходимые при рассмотрении дела в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ.
Процессуальные нормы КоАП РФ не предусматривают указания в протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении количество голосов административной комиссии при принятии решения, а также сведений о результате рассмотрения дела по существу. При таких обстоятельствах допущенная техническая ошибка при составлении протокола в части неуказания определённых итогов результатов рассмотрения дела по существу не может служить основанием для удовлетворения жалобы, поскольку данное обстоятельство не ставит под сомнение состоявшегося постановления.
Иные доводы жалобы являлись предметом рассмотрения судьи районного суда и обоснованно им отвергнуты по мотивам, изложенным в судебном решении.
Несогласие Буваки Е.С. с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению в деле, не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела допущены существенные процессуальные нарушения.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается. Дело рассмотрено с соблюдением требований о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, доказательства оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. Административное наказание в виде штрафа является справедливым.
Оснований для применения норм ст. 2.9 КоАП РФ, а также оснований для прекращения дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава или события административного правонарушения, не установлено.
Вместе с тем, при рассмотрении дела, без внимания коллегиального органа и судьи районного суда осталось следующее.
Исходя из диспозиции ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, для привлечения к административной ответственности по указанной норме необходим признак повторности, а именно, должно быть установлено, что лицо, после вступления в законную силу предыдущего постановления вновь совершает те же противоправные действия.
Эта позиция корреспондирует положениям ст. 4.6 КоАП РФ.
Постановление о назначении наказания за ранее совершенное правонарушение вступило в законную силу 20 ноября 2018 г.
Деяние, за которое Бувака Е.С. привлекается к административной ответственности по настоящему делу совершено 15 ноября 2018 г., на момент совершения этого деяния предыдущее постановление в законную силу не вступило, следовательно, Бувака Е.С. не может считаться лицом, которое повторно совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.
В связи с этим, постановление административной комиссии и решение судьи районного суда подлежат изменению путем переквалификации действий Бувака Е.С. на ч. 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление административной комиссии N 7 городского округа "Город Хабаровск" от 27 декабря 2018 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 25 февраля 2019 года в отношении Бувака Е. С., привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, изменить.
Переквалифицировать действия Бувака Е.С. на ч. 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
В остальной части вынесенные акты оставить без изменения, а жалобу Бувака Е.С. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка