Решение Смоленского областного суда от 18 декабря 2019 года №21-437/2019

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 декабря 2019 года Дело N 21-437/2019
Судья Смоленского областного суда Туникене М.В., при секретаре Гуляевой И.А., рассмотрев жалобу Куке К на постановление государственного инспектора Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Пенченкова А.В. от 13 мая 2019 года и решение судьи Руднянского районного суда Смоленской области от 24 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ,
установил:
Постановлением по делу об административном правонарушении N от 13.05.2019, вынесенным государственным инспектором Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Пенченковым А.В., Куке К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей (штраф оплачен 13 мая 2019 года).
Решением судьи Руднянского районного суда Смоленской области от 24.06.2019г. указанное выше постановление от 13.05.2019 оставлено без изменения, жалоба Куке К. без удовлетворения.
В настоящей жалобе Куке К. просит постановление по делу об административном правонарушении, а также судебное решение отменить, указывает, что суд не дал оценку доводам его жалобы о том, что 11.05.2019г. им было предъявлено российское разовое разрешение N с разрешенным видом международной автомобильной перевозки-двусторонняя/транзитная, где имеется указание "разрешается также перевозка грузов третьих государств".
Куке К. и его защитник Жигулин А.И. в Смоленский областной суд не явились, представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив жалобу, заслушав возражения должностного лица, вынесшего постановление- Пенченкова А.В., прихожу к выводу, что оснований для отмены или изменения постановления должностного лица административного органа, а также судебного решения, вынесенных в отношении Куке К., не имеется.
Согласно части 2 статьи 11.29 КоАП РФ административная ответственность наступает за осуществление международной автомобильной перевозки грузов и (или) пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации с незаполненным разрешением или разрешением, заполненным с нарушением установленных правил, либо без разрешения, и влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.
Статьей 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (далее ФЗ N 127-ФЗ) определено, что под международной автомобильной перевозкой понимается перевозка транспортным средством грузов или пассажиров по территориям двух и более государств, а также проезд негруженого транспортного средства по территориям двух и более государств.
Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона N 127-ФЗ международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с российскими разрешениями, со специальными разрешениями и с многосторонними разрешениями.
В силу статьи 5 Федерального закона N 127-ФЗ международные автомобильные перевозки транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, грузов или пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации осуществляются в соответствии со специальными разрешениями. Выдача указанных специальных разрешений осуществляется в порядке, установленном пунктом 6 статьи 2 настоящего Федерального закона.
Под грузом третьего государства понимается груз, владельцем и (или) грузоотправителем либо грузополучателем которого является юридическое лицо, зарегистрированное в государстве, отличном от государства погрузки и государства разгрузки транспортного средства (статья 1 Федерального закона N 127-ФЗ).
Критерии и порядок определения видов выполняемой международной автомобильной перевозки груза разработаны в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 127-ФЗ и утверждены Приказом Минтранса России от 19.08.2015 N 248.
Пунктом 2 Приказа Минтранса России от 19.08.2015 N 248 установлено, что вид выполняемой международной автомобильной перевозки груза (двусторонняя, транзитная или перевозка с территории или на территорию третьего государства) определяется на основании данных, содержащихся в международной товарно-транспортной накладной, исходя из критериев, указанных в пунктах 3 - 5 настоящих Критериев и порядка.
К двусторонней международной автомобильной перевозке груза относится перевозка грузов третьих государств, если такая перевозка в соответствии с особенностями выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств, установленными в соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ, выполняется на основании российского разрешения, которое дает право на осуществление двусторонней перевозки груза, или без такового в случаях, когда международным договором Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения, заключенным с соответствующим иностранным государством, предусмотрено осуществление двусторонних перевозок без разрешений (п.п. "д" п. 3 Приказа Минтранса России от 19.08.2015 N 248).
К перевозкам с территории или на территорию третьего государства относится помимо прочего перевозка грузов третьих государств, если такая перевозка в соответствии с особенностями выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств, установленными в соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ, выполняется на основании специального разового разрешения на осуществление перевозки с территории или на территорию третьего государства или многостороннего разрешения, действительного для осуществления перевозки по территории Российской Федерации (п.п. "в" п. 5 Приказа Минтранса России от 19.08.2015 N 248).
Приказом Минтранса России от 14.10.2015 N 301 утверждены Особенности выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств.
Согласно пункту 2 данного приказа выполнение международных автомобильных перевозок грузов третьих государств транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, осуществляется на основании российского разрешения, которое дает право на осуществление двусторонней перевозки, специального разового разрешения на осуществление перевозки с территории или на территорию третьего государства или многостороннего разрешения с учетом особенностей, указанных в пунктах 3 - 13 настоящих Особенностей.
Подтверждение отнесения грузов, перевозимых транспортным средством, принадлежащему иностранному перевозчику, к грузам третьих государств, осуществляется на основании следующих документов, предоставленных иностранным перевозчиком: международная товарно-транспортная накладная; сертификат происхождения товара; поручение грузоотправителя или грузополучателя иностранному перевозчику на перевозку груза, счет-фактура (инвойс); ветеринарный сертификат, фитосанитарный сертификат, документ, подтверждающий безопасность продукции (товара) в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям (в случаях если обязательность наличия одного или более из таких документов при осуществлении соответствующей перевозки установлена международным договором Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации (п. 3 Приказа N 301).
В пункте 10 Приказа N 301 указаны условия, при которых возможен проезд с двухсторонним разрешением при перевозке грузов третьих государств.
Согласно подпункту "а" п.10 Приказа N 301 для подтверждения права выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств в соответствии с российским разовым разрешением, которое дает право на осуществление двусторонней перевозки груза, или без такового в случаях, когда международным договором Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения, заключенным с соответствующим иностранным государством, предусмотрено осуществление двусторонних перевозок без разрешений, иностранный перевозчик предоставляет любой из следующих документов (комплектов документов): накладная, соответствующая положениям подпунктов "а" и "в" пункта 4 настоящих Особенностей
При непредставлении иностранным перевозчиком документа (комплекта документов), соответствующего требованиям пункта 10 настоящих Особенностей, либо представлении документов, не соответствующих требованиям пунктов 5 - 9, подпункта 9.1 настоящих Особенностей, международная автомобильная перевозка грузов третьих государств выполняется в соответствии со специальным разовым разрешением на осуществление перевозки с территории или на территорию третьего государства или многосторонним разрешением, действительным для осуществления перевозки по территории Российской Федерации (п.11 вышеназванного Приказа).
В силу п.п. "а" п.4 Приказа N 301 международная товарно-транспортная накладная, оформленная для выполнения перевозки грузов третьих государств, должна подтверждать: при въезде транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, на территорию Российской Федерации - факт погрузки транспортного средства в государстве его регистрации. Подтверждением данного факта является указание в накладной наименования государства погрузки транспортного средства и государства составления накладной, соответствующего наименованиям государства регистрации данного транспортного средства и государства, в котором зарегистрирован иностранный перевозчик (далее - государство перевозчика). При этом в накладной в качестве государства разгрузки транспортного средства и государства, в котором грузополучатель зарегистрирован в качестве юридического лица или является его гражданином или является лицом без гражданства, имеющим на его территории место жительства, указана Российская Федерация. Указанное в накладной наименование государства, в котором владелец груза и (или) грузоотправитель зарегистрированы в качестве юридических лиц или являются его гражданами или являются лицами без гражданства, имеющими на его территории место жительства, относится к третьему государству, отличному от наименований государства погрузки транспортного средства, государства регистрации данного транспортного средства и государства перевозчика.
Из материалов дела следует, что (дата) в 19:25 часов на ... автомобильной дороги N при проведении транспортного контроля у водителя Куке К., управлявшего транспортным средством марки "В", государственный регистрационный знак N, с полуприцепом - государственный регистрационный знак N, зарегистрированными на территории Литвы и принадлежащими перевозчику Литвы - Л, перевозившего груз третьего государства (Канада), отсутствовало специальное разовое разрешение на перевозку груза в/из третьих стран или многостороннее разрешение ЕКМТ, чем нарушена ст. 5 Федерального закона N 127-ФЗ.
Груз перевозился по CMR от ..., инвойс серия N от (дата) ., согласно которым отправитель груза <данные изъяты> получатель груза-<данные изъяты>-Канада.
Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 11.05.2019 г.; копией российского разового разрешения N; СМR N от 10.05.2019г., инвойсом от N; протоколом о задержании транспортного средства от 11.05.2019 г.; которые получили оценку судьей на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения (включая место его совершения), лицо, нарушившее требования законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Разрешая дело, судья Руднянского районного суда, исследовав материалы дела, пришел к правильному выводу о правомерности привлечения Куке К. к административной ответственности по части 2 статьи 11.29 КоАП РФ.
Данный вывод судьи обоснован, поскольку Куке К. в нарушение приведенных выше требований в области осуществления международных автомобильных перевозок, осуществлял международную автомобильную перевозку груза третьего государства на территорию Российской Федерации с территории Литвы без соответствующего специального разрешения на такую поездку.
Доводы жалобы о том, что при выполнении перевозки из Литвы в Россию груза третьего государства (Канада) на транспортном контроле на СПВК-2 (Смоленск) 11.05.2019г. им было предъявлено надлежащим образом заполненное Российское разовое разрешение N с разрешенным видом международной автомобильной перевозки, основанием для отмены обжалуемых актов не являются, поскольку указанное разрешениеN не является специальным разовым разрешением на осуществление перевозки или многосторонним разрешением, указанными в п.11 Приказа N 301, и предоставляющим право заявителя на осуществление перевозки.
Как видно из дела, после привлечения Куке К. к административной ответственности по ч.2 ст.11.29 КоАП РФ им было представлено надлежащее и соответствующее п.11 Приказа N 301 специальное разовое разрешение N (л.д.31), на основании которого 13.05.2019 старшим государственным инспектором Федоровым С.В. был составлен протокол о прекращении задержания транспортного средства и Куке К. была осуществлена дальнейшая перевозка груза.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемых актов, не имеется. Иных правовых оснований для отмены оспариваемых актов жалоба не содержит.
В силу изложенного, оснований для отмены решения судьи и постановления, должностного лица административного органа, - не усматривается.
Ходатайство защитника Куке К.-Жигулина А.И. о восстановлении процессуального срока на обжалование постановления подлежит удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).
В силу ч.2 ст. 30.8 КоАП РФ копия решения по жалобе делу об административном правонарушении в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу.
Из материалов дела следует, что решением судьи Руднянского районного суда Смоленской области от 24.06.2019г., оставлена без удовлетворения жалоба Куке К. на постановление государственного инспектора Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 13.05.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.29 КоАП РФ.
Копия решения судьи направлена Куке К. и его защитнику Жигулину А.И. для сведения 14.10.2019г., получена Куке К. 24.10.2019г.
При таком положении срок обжалования данного решения следует исчислять с 25.10.2019г. Соответственно, с учетом положений ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ и ч.3 ст. 4.8 КоАП РФ последний день срока для обжалования решения по делу об административном правонарушении приходится на 05.11.2019г. Жалоба поступила в суд 05.11.2019г., то есть в установленный срок.
При таких обстоятельствах ходатайство защитника Жигулина А.И. о восстановлении процессуального срока на обжалование решения судьи районного суда от 24.06.2019г. подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.30.7,30.9 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда,
решил:
Постановление государственного инспектора Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Пенченкова А.В. от 13 мая 2019 года и решение судьи Руднянского районного суда Смоленской области от 24 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ в отношении Куке К - оставить без изменения, жалобу защитника Куке К.- без удовлетворения.
Судья М.В.Туникене


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка