Решение Смоленского областного суда от 16 января 2019 года №21-437/2018, 21-12/2019

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 января 2019 года Дело N 21-12/2019
Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л., при секретаре Прозоровой Я.Б., рассмотрев жалобу ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" на постановление начальника Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в Сафоновском, Дорогобужском, Холм-Жирковском районах от 12 октября 2018 года и решение судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 27 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго",
установил:
постановлением начальника Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в Сафоновском, Дорогобужском, Холм-Жирковском районах от 12 октября 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 27 ноября 2018 года, ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
В жалобе ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку судом первой инстанции не принято во внимание, что мутность и содержание железа в пробах поставляемой МУП "Коммунальщик п.г.т. Холм-Жирковский" холодной воды, отобранных на входе в котельную, по санитарно-химическим показателям уже превышало установленные гигиенические нормативы, факт поставки ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" некачественной горячей воды потребителям п.г.т. Холм-Жирковский не установлен, поскольку проба горячей воды на вводе в жилой дом по ... не отобрана ввиду отсутствия соответствующего крана, судом не учтено, что в 2017-2018 годах Обществом проведена полная замена оборудования в котельной, произведено 40 промывок сетей горячего водоснабжения и дезинфекция трубопроводов, что подтверждается соответствующими актами, то есть приняты все зависящие от Общества меры по соблюдению требований законодательства, что в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ исключает вину юридического лица в совершении правонарушения.
Ознакомившись с жалобой, заслушав защитника ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" Ермощенкову О.В., поддержавшую доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В силу ст. 6.5 КоАП РФ нарушение юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитар­но-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Как следует из СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24, качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил (п. 2.2.); питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства (п. 3.1.); безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2) (п. 3.4.1.).
В соответствии с п. 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 N 20, качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде.
Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается ви­новным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоя­щим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена админист­ративная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго", осуществляя деятельность по обеспечению насе­ления п.г.т. Холм-Жирковский Смоленской области горячей водой по возмездным договорам, является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснаб­жению.
На основании обра­щения жителя дома N ... по вопросу ненадлежащего качества предоставляемой горячей воды Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в Сафоновском, Дорогобужском, Холм-Жирковском районах в отношении ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" 18.09.2018 г. возбуждено дело об административном правонарушении, с 18.09.2018 г. по 03.10.2018 г. проведено административное расследование, 18.09.2018 г. назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза.
В результате произведенных 24.09.2018 г. с 10-40 по 11-00 Сафоновским филиалом Федерального бюджетного учреж­дения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области" отборов проб холодной питьевой воды МУП "Коммунальщик", поступающей в котель­ную N 1 п.г.т. Холм-Жирковский, а также горячей воды на выходе из котельной N 1 по ул. Героя Соколова п.г.т. Холм-Жирковский на соответствие СанПиНам составлены протоколы лабораторных испытаний N 3275С, N 3274С от 26.09.2018 г. и экспертное заключение N 511С от 27.09.2018 г., согласно которым установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в нарушении ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.2.2, п. 3.1, п.3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01, п. 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09:
- проба холодной питьевой воды МУП " Коммунальщик", поступающей в котельную N 1 по ул. Героя Соколова п.г.т. Холм-Жирковский, СФ ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" по исследованным санитарно-гигиеническим показателям не соответствует требованиям санитарных правил и гигиеническим нормативам: мутность превышает гигиени­ческую норму и составляет 6.6±1.3 ЕМФ при гигиеническом нормативе не более 2.6 ЕМФ, железо превышает гигиеническую норму и составляет 0,62± 0.15 мг\.дм.куб. при гигиениче­ском нормативе не более 0.3 мг\дм.куб.;
- проба горячей воды на выходе из котельной N 1 по ул. Героя Соколова пгт. Холм-Жирковский Смоленской области, СФ ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" по исследован­ным санитарно-гигиеническим показателям не соответствует требованиям санитарных правил и гигиеническим нормативам: мутность превышает гигиеническую норму и составляет 23.4± 3.3 ЕМФ при гигиеническом нормативе не более 2.6 ЕМФ, железо превы­шает гигиеническую норму и составляет более 2 дм.куб. при гигиеническом нормативе не более 0.3 мг\дм.куб.
Заключение: пробы горячей воды на выходе из котельной не соответствуют требова­ниям п. 2.2, п.3.1, п.3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", п.3.1.9 СанПиН 2.1.4.24.96-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности сис­тем горячего водоснабжения", изменения приложения N 2 к СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питье­вая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".
Факт совершения ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" административного правонарушения, выразившегося в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, и виновность юридического лица подтверждены совокупностью доказательств: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 18.09.2018 г., определением о назначении экспертизы по делу об администра­тивном правонарушении от 18.09.2018 г., протоколами взятия проб от 24.09.2018 г., протоколами лабораторных испытаний N 3275С, N 3274С от 26.09.2018 г., протоколом об административном правонарушении от 03.10.2018 г., экспертным заключением от 27.09.2018 г. и другими материалами дела, которые были правильно оценены должностным лицом и судьей районного суда в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах выводы в оспариваемых актах о наличии в действиях ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, являются верными.
Доводы жалобы о том, что мутность и содержание железа в пробах поставляемой МУП "Коммунальщик п.г.т. Холм-Жирковский" холодной воды, отобранных на входе в котельную, по санитарно-химическим показателям уже превышало установленные гигиенические нормативы, не являются основанием для отмены состоявшихся по делу актов, поскольку показатели мутности и содержания железа в пробах горячей воды, отобранных на выходе из котельной, значительно превышают аналогичные показатели в пробах холодной воды.
Довод о том, что факт поставки потребителям некачественной горячей воды не установлен, так как не отобрана проба на вводе в жилой дом по ... также не свидетельствует об отсутствии вины Общества в совершении правонарушения, учитывая указание в экспертном заключении на отсутствие для этого технической возможности, а именно крана для отбора проб на входе в дом, а также отсутствие доказательств того, что горячая вода из котельной не поступает в указанный дом.
Ссылка в жалобе "Смоленскрегионтеплоэнерго" на проведение Обществом в 2017-2018 годах полной замены оборудования в котельной, промывок сетей горячего водоснабжения и дезинфекции трубопроводов, т.е. принятие всех зависящих от Общества мер по соблюдению требований законодательства, отсутствии вины юридического лица в совершении правонарушения и необходимости применения ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, также является несостоятельной.
Согласно п. 3.4.6 СанПиН 2.1.4.1074-01 промывка и дезинфекция сетей считается законченной при соответствии качества воды санитарно-эпидемиологическим требованиям. Вместе с тем, по делу установлена неэффективность вышеуказанных мер, принятых обществом, поскольку согласно заключению эксперта пробы горячей воды на выходе из котельной не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требова­ниям.
Таким образом, ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых настоя­щим Кодексом предусмотрена админист­ративная ответственность.
Приведенные в жалобе доводы не ставят под сомнение законность обжалуемого постановления, не освобождают ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" от обязанности соблюдения требований закона и не могут являться основанием для освобождения Общества от административной ответственности за совершенное правонарушение.
Административное наказание назначено ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" в минимальном размере, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюден.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
решил:
постановление начальника Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в Сафоновском, Дорогобужском, Холм-Жирковском районах от 12 октября 2018 года и решение судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 27 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго", оставить без изменения, жалобу ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" - без удовлетворения.
Судья А.Л. Штейнле


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка