Решение Иркутского областного суда

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 мая 2021 года Дело N 21-436/2021

Судья Иркутского областного суда Ткачук М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы России по Иркутской области Александрова В.С. на решение судьи Усольского городского суда Иркутской области от 22 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы муниципального района Усольского районного муниципального образования Матюхи Виталия Ивановича,

установил:

Постановлением врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Иркутской области Александрова В.С. от 6 октября 2020 года N 038/04/14.32-1717/2020 глава муниципального района Усольского районного муниципального образования Матюха В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

Решением судьи Усольского городского суда Иркутской области от 22 марта 2021 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Копия решения судьи районного суда получена должностным лицом 29 марта 2021 года.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд через Усольский городской суд Иркутской области посредством почтовой связи 2 апреля 2021 года, заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы России по Иркутской области Александров В.С., не соглашаясь с принятым судьей городского суда решением, просит о его отмене, ссылаясь на неправильное применение норм законодательства при исчислении срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание не явились заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы России по Иркутской области Александров В.С. и глава муниципального района Усольского районного муниципального образования Матюха В.И., о времени и месте рассмотрения дела извещены, что подтверждается почтовыми уведомлениями.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, не заявили ходатайств об отложении разбирательства дела, их явка не признана судом необходимой и обязательной, полагаю возможным рассматривать дело в их отсутствие.

В судебном заседании защитник глава муниципального района Усольского районного муниципального образования Матюха В.И. - Ткачева Т.Б. с доводами жалобы не согласилась, указав на истечение срока давности привлечения к административной ответственности, а также на несвоевременную подачу жалобы должностным лицом.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении Управления Федеральной антимонопольной службы России по Иркутской области, материалы судебного дела, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией либо государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, между Администрацией муниципального района Усольского районного муниципального образования и ООО "Компания Энергосервис" 6 февраля 2017 года заключен договор N 45 купли-продажи муниципального имущества, предметом которого является здание административное, нежилое, шлакоблочное, общей площадью 528,98 кв.м., кадастровый номер 38:16:000069:912, расположенное по адресу: Иркутская область, Усольский район, село Новожилкино, улица 1-я Совхозная, 1.

Данный договор заключен по результатам проведения аукциона, на участие в котором были поданы две заявки: от гражданина Вагина И.А. и ООО "Компания Энергосервис", победителем объявлен участник, предложивший наивысшую цену 1 594 950 рублей - ООО "Компания Энергосервис".

Аукцион по продаже указанного муниципального имущества проведен на основании прогнозного плана приватизации муниципального имущества муниципального района Усольского районного муниципального образования на 2016 год, утвержденного решением представительного органа местного самоуправления от 16 февраля 2016 года N 178.

29 сентября 2017 года на официальном сайте Администрацией муниципального района Усольского районного муниципального образования размещено извещение о проведении электронного аукциона на покупку десяти квартир в собственность муниципального образования. На участие в данном аукционе подана единственная заявка субъекта малого предпринимательства ООО "Компания Энергосервис", с которым 20 ноября 2017 года заключен контракт на покупку указанных квартир по цене 15 116 840 рублей.

Все десять квартир находятся в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: Иркутская область, Усольский район, село Новожилкино, улица 1-я Совхозная, 1, который ранее был выкуплен ООО "Компания Энергосервис" как нежилое административное здание на аукционе по продаже муниципального имущества 6 февраля 2017 года.

24 сентября 2020 года комиссией антимонопольного органа была оглашена резолютивная часть решения, согласно которому в отношении Администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации. Указанное решение антимонопольного органа изготовлено в окончательной форме 7 октября 2020 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы муниципального района Усольского районного муниципального образования Матюхи В.И. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Глава муниципального образования Матюха В.И. с постановлением должностного лица не согласился, подав на него жалобу в суд.

Отменяя постановление должностного лица от 6 октября 2020 года и прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья Усольского городского суда Иркутской области пришел к выводу об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, который исчислил с 24 сентября 2020 года, то есть с момента оглашения резолютивной части решения комиссии антимонопольного органа.

С решением судьи Усольского городского суда Иркутской области не согласился заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы России по Иркутской области Александров В.С., вынесший постановление, подав на него жалобу, в которой указал на правильность привлечения к административной ответственности главы муниципального образования, так как датой принятия решения антимонопольного органа является дата его изготовления в полном объеме 7 октября 2019 года в соответствии с требованиями части 2 статьи 49 Федерального закона "О защите конкуренции", в связи с чем на момент вынесения постановления 6 октября 2020 года годичный срок давности не пропущен.

Однако обжалуемое решение судьи Усольского городского суда Иркутской области отменено быть не может.

Объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является охрана предпринимательской деятельности.

Согласно частям 1 и 6 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.9.1, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации и составляет один год.

Исходя из положений статьи 52 Федерального закона "О защите конкуренции" и разъяснений, содержащихся в пункте 10.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июня 2008 года N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", датой вступления в силу решения антимонопольного органа является дата принятия этого решения, то есть дата его изготовления в полном объеме.

Решение комиссии Иркутского УФАС России вступило в силу 7 октября 2019 года, так как изготовлено в полном объеме в указанную дату, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по настоящему делу истек 7 октября 2020 года.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, и о наличии либо отсутствии его вины в совершении административного правонарушения обсуждению не подлежит, его положение не может быть ухудшено.

Поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела Иркутским областным судом 31 мая 2021 года истек, возможность возобновления производства по делу исключена.

С учетом изложенного, решение судьи Усольского городского суда Иркутской области от 22 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы муниципального района Усольского районного муниципального образования Матюхи В.И. отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Иркутского областного суда

РЕШИЛ:

Решение судьи Усольского городского суда Иркутской области от 22 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы муниципального района Усольского районного муниципального образования Матюхи Виталия Ивановича оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы России по Иркутской области Александрова В.С. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья М.А. Ткачук


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка