Решение Астраханского областного суда от 17 июля 2020 года №21-436/2020

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 июля 2020 года Дело N 21-436/2020
Судья Астраханского областного суда Хаирова Д.Р.,
при помощнике судьи Смахтиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Чернеченко А.В. на постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 31 января 2020 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 08 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении члена закупочной комиссии филиала "Астраханский СРЗ" АО "Центр судоремонта "Звездочка" Чернеченко А.В.,
установил:
постановлением заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 31 января 2020 года член закупочной комиссии филиала "Астраханский СРЗ" АО "Центр судоремонта "Звездочка" Чернеченко А.В. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Чернеченко А.В. обратился с жалобой, просил его отменить.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 08 июня 2020 года постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 31 января 2020 года оставлено без изменения, жалоба Чернеченко А.В. - без удовлетворения.
Чернеченко А.В. обратился с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда, указав, что Чернеченко А.В. не являлся членом комиссии при закупки позиции "дизель 7Д12А-1-32", обжалуемое постановление вынесено при проведении закупочных процедур по закупке дизеля "7Д6-150ММ-02". Указывает на рассмотрение дела в его отсутствие. Считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности Чернеченко А.В., представитель управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайства об отложении дела не представили.
Выслушав защитника Чернеченко А.В. по доверенности Редькину Ю.И., поддержавшую доводы жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с положениями статьи 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно части 1 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление закупки товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц должна осуществляться в электронной форме, в иной форме, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Целями регулирования Федерального закона от 18 июля 2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
ОАО "Центр судоремонта "Звездочка" является самостоятельным юридическим лицом, которое в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-Ф3 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" обязано совершать закупки в соответствии с правилами и общими принципами, установленными Законом о закупках.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках, при покупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Законом закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Как установлено судом и следует из представленных в материалы дела доказательств, прокуратурой Ленинского района г.Астрахани проведена проверка соблюдения законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц в отношении Открытого акционерного общества "Центр судоремонта "Звездочка" в лице Астраханского филиала.
Положение о закупках товаров, работ и услуг ОАО "Центр судоремонта "Звездочка" утверждено Решением Совета директоров ОАО "Центр судоремонта "Звездочка" (протокол от 26.12.2018 N 303) и размещено в Единой информационной системе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (ЕИС).
Прокуратурой установлено, что 01 апреля 2019 года между Министерством обороны РФ и АО "ЦС "Звездочка" в лице филиала Астраханский судоремонтный завод заключен государственный контракт N.
Во исполнение данного контракта АО "ЦС "Звездочка" в лице филиала Астраханский судоремонтный завод проведена закупка у единственного поставщика АО "ХК "Барнаултрансмаш" судовых дизелей 7Д6-150ММ-02.
Решение о проведении закупки принято закупочной комиссией и оформлено протоколом заседания комиссии от 07 августа 2019 года.
При этом каких-либо данных, указывающих на то, что АО "ХК "Барнаултрансмаш" обладает исключительными правами на производство судовых дизелей 7Д6-150ММ-02 не представлено.
Таким образом, прокуратурой района при проведении проверки установлены вышеуказанные нарушения.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - члена закупочной комиссии филиала "Астраханский СРЗ" АО "Центр судоремонта "Звездочка" Чернеченко А.В. к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Установив факты, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, и оценив представленные в материалах дела и добытые в ходе судебного разбирательства доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда обоснованно признал Чернеченко А.В. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, в нарушение требований части 2 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор не был извещен о месте и времени рассмотрении дела об административном правонарушении, тем самым был лишен возможности пользоваться правами при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Вышеуказанные процессуальные нарушения являются существенными и создали препятствия для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.
Кроме того, в оспариваемом постановлении заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области N от 30 января 2020 года указан номер судовых дизелей 7Д6-150ММ-02, в решении судьи указано, что проведена закупка у единственного поставщика АО "ХК "Барнаултрансмаш" судовых дизелей N 7Д12А-1-32, что не соответствует установленным обстоятельствам по делу об административном правонарушении.
В соответствии с частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку при рассмотрении дела судьей допущено нарушение требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а срок давности привлечения Чернеченко А.В. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, вынесенное судьей решение подлежит отмене, а дело - направлению в Ленинский районный суд г.Астрахани на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 08 июня 2020 года отменить, дело об административном правонарушении в отношении члена закупочной комиссии филиала "Астраханский СРЗ" АО "Центр судоремонта "Звездочка" Чернеченко А.В. по части 1 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья Д.Р. Хаирова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка