Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 мая 2019 года №21-436/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 13 мая 2019 года Дело N 21-436/2019
г. Уфа РБ 13 мая 2019 года
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.
при секретаре Гаймалеевой А.Т.,
в отсутствие должностного лица администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан - юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
представителя Мелеузовского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан,
извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,
рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Мелеузовского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО15 на решение судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 27 марта 2019 года, которым:
жалоба главы администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан Шамсутдинова Р.Н. удовлетворена, постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Мелеузовского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО8 от 28 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Мелеузовского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО9 от 28 февраля 2019 года администрация муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение решения суда о предоставлении ФИО10 благоустроенного жилого помещения и заключении с ней договора найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.
Судьей Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан 27 марта 2019 года по жалобе администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан вынесено вышеуказанное решение.
В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан заместитель начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Мелеузовского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО11 предлагает решение судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 27 марта 2019 года отменить, считая его незаконным и необоснованным, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении жалобы администрации в полном объеме.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, возражения на нее, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Из материалов дела следует, что в производстве судебного пристава -исполнителя Мелеузовского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО12 находится исполнительное производство N10703/17/02022-ИП от 15 марта 2017 года, возбужденное в отношении администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан - предмет исполнения: предоставление ФИО13 благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда и заключение с ней договора найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.
08 августа 2017 года вынесено постановление судебного пристава Мелеузовского межрайонного отдела судебных приставов о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, решением Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 13 марта 2018 года Администрация муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан освобождена от уплаты исполнительского сбора.
18 января 2019 года судебным приставом-исполнителем в адрес администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан вынесено требование об исполнении решения суда в срок до 01 февраля 2019 года.
По состоянию на 05 февраля 2019 года администрацией муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан требование исполнительного документа не исполнено, в связи с чем постановлением должностного лица от 28 февраля 2019 года администрация муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Судья районного суда не согласился с законностью постановления должностного лица о назначении наказания, указав на отсутствие в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
Вместе с тем, вынесенное решение суда является преждевременным по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Суд первой инстанции указал на отсутствие в действиях администрации состава вменяемого административного правонарушения, поскольку у должника отсутствовала возможность исполнения решения суда ввиду отсутствия соответствующей субвенции из бюджета Республики Башкортостан.
Вместе с тем данный вывод судьи является преждевременным.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
При этом федеральный законодатель не определилсрок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.
Суд первой инстанции не принял во внимание то обстоятельство, что недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.
Предоставление отчетности в орган, уполномоченный осуществлять контроль за расходованием финансовых средств установлена действующим законодательством и не свидетельствует о том, что администрацией района приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
При таких обстоятельствах в ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влекущим на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ отмену состоявшегося по делу актов.
При новом рассмотрении суду следует выяснить обстоятельства, имеющие юридическое значение для данного дела, представленным доказательствам дать надлежащую оценку, после чего принять мотивированное решение в соответствии с требованиями статьи 29.10 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Мелеузовского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО14 удовлетворить частично.
Решение судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 27 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Решение вступает в законную силу немедленно.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова
Справка
судья Насырова Л.И.
дело N 21-436/2019


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка