Решение Астраханского областного суда от 15 декабря 2017 года №21-436/2017

Дата принятия: 15 декабря 2017г.
Номер документа: 21-436/2017
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения


АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 декабря 2017 года Дело N 21-436/2017
Судья Астраханского областного суда Хаирова Д.Р.,
при секретаре Бахилиной О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Атнагулов Н.Н. на постановление руководителя Астраханского Управления Федеральной Антимонопольной службы России N 98-А-04-17 от 01 августа 2017 года, решение Советского районного суда г. Астрахани от 17 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Атнагулов Н.Н.,
установил:
Постановлением руководителя Астраханского Управления Федеральной Антимонопольной службы России N 98-А-04-17 от 01 августа 2017 года Атнагулов Н.Н. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 22964 рублей.
Решением Советского районного суда г. Астрахани от 17 октября 2017 года постановление Управления Федеральной Антимонопольной службы России от 01 августа 2017 года оставлено без изменения, жалоба Атнагулова Н.Н. без удовлетворения.
В жалобе Атнагулов Н.Н. ставит вопрос о восстановлении срока на подачу жалобы и об отмене постановления административного органа и решения районного суда, считая их незаконным и необоснованным, полагает в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.
Представитель Астраханского Управления Федеральной Антимонопольной службы России, надлежащим образом извещенный о слушании дела, в Астраханский областной суд не явился, в связи с чем, руководствуясь положениями статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося лица.
Заслушав Атнагулова Н.Н., поддержавшего доводы жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Как следует из материалов дела, решение Советского районного суда г. Астрахани от 17 октября 2017 года получено Атнагуловым Н.Н. 13 ноября 2017 года. Жалоба на решение суда подана 20 ноября 2017 года.
При таких обстоятельствах, жалоба подана в течение установленного законом десятидневного срока с момента получения копии постановления.
В силу статей 24.1, 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии с частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 67 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи (часть 3 статьи 67 названного Федерального закона).
В силу части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе. Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (часть 3 статьи 67 названного Федерального закона).
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать в том числе конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе.
Материалами дела установлено, что 29 августа 2016 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона N0325100011416000152 и документация об этом аукционе, в которые в последующем заказчиком вносились изменения (последние из них внесено 24 ноября 2016 года). Начальная (максимальная) цена контракта составила 2296460,67 руб. Как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 09 января 2017 года N 0325100011416000152/1, на участие в электронном аукционе были поданы 2 аукционные заявки, зарегистрированные под N 14, N 16. Аукционная комиссия заказчика отказала в допуске к участию в аукционе участнику закупки, заявка которого была зарегистрирована под N 16, и допустила к участию в аукционе участника закупки, заявка которого была зарегистрирована под N 14.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области посчитала, что единая комиссия заказчика не правомерно отказала в допуске к участию в аукционе участнику закупки, заявка которого была регистрирована под N 16.
По данному факту главным специалистом-экспертом отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России составлен протокол об административном правонарушении N98-А-04-7 от 31 мая 2017 года в отношении Атнагулова Н.Н. по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вина Атнагулова Н.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается извещением о проведении электронного аукциона и техническим заданием, документацией об электронном аукционе на право заключения государственного контракта и приложением к нему, первой частью заявки, заявкой N14, сведениями об участнике закупки; решением о совершении крупной сделки от 02 декабря 2016 года, решением N9 от 15 февраля 2016 года, протоколом рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона N0325100011416000152/1 от 05 декабря 2016 года, протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N0325100011416000152/2 от 07 декабря 2016 года, протоколом рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона N0325100011416000152/2 от 10 января 2017 года, определением о возбуждении дела об административном правонарушении N 98-А-04-17 от 27 февраля 2017 года и проведении административного расследования, протоколом об административном правонарушении N 98-А-04-17 от 31 мая 2017 года, постановлением руководителя Астраханского Управления Федеральной Антимонопольной службы России N 98-А-04-17 от 01 августа 2017 года, а также другими материалами дела в их совокупности.
При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда все доказательства, проверены с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности. Оценка им дана в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании и с учетом обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, всесторонне, полно и объективно исследованных в ходе судебного разбирательства. Правильность такой оценки сомнений не вызывает.
Доводы жалобы Атнагулова Н.Н. об отсутствии нарушений положений Закона о контрактной системе в сфере закупок сводятся к несогласию с правомерными выводами административного органа, подтвержденными судом, и на законность судебных постановлений не влияют.
Постановление о привлечении Атнагулова Н.Н к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Наказание Атнагулову Н.Н. назначено справедливое, в соответствии с санкцией указанного закона.
Принцип презумпции невиновности, закрепленный в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей при рассмотрении настоящего дела не нарушен.
Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены состоявшихся по делу решений и удовлетворения доводов жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление руководителя Астраханского Управления Федеральной Антимонопольной службы России от 01 августа 2017 года, решение Советского районного суда г. Астрахани от 17 октября 2017 года оставить без изменения, жалобу Атнагулов Н.Н. - без удовлетворения.
Судья Д.Р. Хаирова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать