Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 мая 2019 года №21-435/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 13 мая 2019 года Дело N 21-435/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Ивановой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Мелеузовского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Е.С.В. на решение судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от дата, которым
постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Мелеузовского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Е.С.В. от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 АП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Мелеузовского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Е.С.В. от дата администрация муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ....
Судьей Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан дата по жалобе главы администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан ФИО2 принято вышеприведенное решение.
Не соглашаясь с решением судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от дата заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава Мелеузовского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Е.С.В. обжаловал его в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить. В обоснование жалобы Е.С.В. указывает, что судом неверно установлены обстоятельства, имеющие значение по делу, применены нормы материального и процессуального права.
Представитель администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава Мелеузовского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Е.С.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом. Сведений об уважительных причинах неявки не имеется, ходатайств об отложении разбирательства дела не представлено. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Как следует из материалов дела, решением Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан, вступившим в законную силу дата, удовлетворены исковые требования Мелеузовского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан об обязании предоставления благоустроенного жилого помещения из специализированного жилого фонда и заключении договора найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет.
По указанному решению администрация муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан обязана предоставить ФИО1, дата года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда и заключить с ним договор найма специализированного жилого фонда сроком на 5 лет.
дата возбуждено исполнительное производство N... на основании исполнительного листа ФС N... от дата, выданного Мелеузовским районным судом Республики Башкортостан по делу N....
дата в связи с неисполнением решения суда в добровольный срок судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере ....
Решением Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от дата администрация муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан освобождена от уплаты исполнительского сбора.
дата судебным приставом-исполнителем в адрес администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан вынесено требование об исполнении решения суда в срок до дата.
По состоянию на дата администрацией муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан требование исполнительного документа не исполнено, в связи с чем постановлением должностного лица от дата администрация муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ...
Судья районного суда, отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, пришел к выводу об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, поскольку у должника отсутствовала возможность исполнения решения суда ввиду отсутствия соответствующей субвенции из бюджета Республики Башкортостан.
Вместе с тем, выводы судьи являются преждевременными в виду следующего.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Также в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные по делу.Как установлено ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. ч.1, 2 данной статьи).
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.
Положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований.
Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.
Установление же того, были ли в конкретном деле должностными лицами муниципального образования приняты все зависящие от них меры по внесению предложения о выделении бюджетных ассигнований (субвенций) на исполнение судебных решений о предоставлении гражданам (детям - сиротам) благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда и заключения договора найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет, связано с исследованием фактических обстоятельств дела, что является прерогативой судов общей юрисдикции.
Вместе с тем, судьей районного суда достоверно не установлено, что администрацией данного муниципального образования были внесены предложения о выделении бюджетных ассигнований (субвенций) на исполнение судебных решений о предоставлении детям - сиротам жилых помещений по договору найма специализированного жилого фонда с соблюдением порядка и сроков составления проекта местного бюджета.
Судья районного суда в своем решении от дата лишь сослался на тот факт, что администрация муниципального района обращалась в соответствующие инстанции о выделении финансирования для исполнения решения судов, не приведя никаких доказательств, не подтвердил данный факт документально.
Более того, в материалы дела приобщены копии писем, соглашений, которые в свою очередь не могут являться надлежащими доказательствами по делу, поскольку в установленном законом порядке не заверены представившей их стороной, в связи с чем они не отвечают принципу допустимости доказательств по делу. Данные нарушения судьей районного суда при рассмотрении дела устранены не были.
Указанные существенные нарушения требований КоАП РФ не позволили судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем решение судьи нельзя признать законным и обоснованным.
Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу постановление судьи подлежащим отмене в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, дело- возвращению на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела судье необходимо установить юридически значимые обстоятельства по делу, в соответствии с нормами административного законодательства дать оценку доказательствам с точки зрения допустимости, относимости, достоверности, а всем собранным доказательствам в совокупности - достаточности для разрешения дела и учитывая названные выше нарушения принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
жалобу заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Мелеузовского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Е.С.В. удовлетворить частично.
Решение судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.Б. Соболева
Справка: судья Насырова Л.И.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка