Решение Воронежского областного суда от 25 июля 2017 года №21-435/2017

 
ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 июля 2017 года Дело N 21-435/2017
 
25 июля 2017 года судья Воронежского областного суда Привалов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Долгановой Любови Андреевны на постановление заместителя главного государственного инспектора Павловского, Богучарского, Верхнемамонского муниципального районов Воронежской области по использованию и охране земель Чернышовой М.А. от 03 мая 2017 года, решение судьи Павловского районного суда Воронежской области от 22 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Долгановой Любови Андреевны, …
(судья районного суда Гарбуз С.П.)
у с т а н о в и л :
постановлением заместителя главного государственного инспектора Павловского, Богучарского, Верхнемамонского муниципального районов Воронежской области по использованию и охране земель Чернышовой М.А. от 03 мая 2017 года Долганова Л.АП. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением судьи Павловского районного суда Воронежской области от 22 июня 2017 года данное постановление оставлено без изменения, а жалоба Долгановой Л.А. без удовлетворения.
В жалобе в Воронежский областной суд Долганова Л.А. просит отменить судебный акт, считая его незаконным, указывая, что она не возводила кирпичную стену, так как не имела права на земельный участок в 2004 году. Земельный участок площадью 2.48 кв.м. является подпорной стеной обочины проезжей части дороги, в верхней части которой находится бордюр. Подпорная стена исполняет роль обычного дорожного бордюра, ее назначением является предотвращение сползания проезжей части дороги вниз по склону. Долговой Л.А. не совершалось административного правонарушения при изложенных в постановлении обстоятельствах, так как ей земельный участок площадью 2.48 кв.м. не используется.
В судебном заседании Долганова Л.А. доводы жалобы поддержала.
Иные участники дела об административном правонарушении в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив жалобу, выслушав объяснения Долгановой Л.А., полагаю, что постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат отмене.
Согласно статье 7.1 КоАП РФ (в действующей с 20.03.2015 редакции) самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа, в случае если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1, 5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1, 5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Основанием для привлечения Долгановой Л.А. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ послужили выводы контролирующего органа о том, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что на земельном участке, прилегающем к земельному участку, расположенному по адресу: Воронежская область, Павловский район, с. А …, сооружена кирпичная стена на фундаменте. Долганова Л.А. не отрицает, что возвела данное сооружение в 2004 году для укрепления склона, так как в то время производились строительные работы на территории земельного участка, право собственности на который зарегистрировано на ее имя. По результатам контрольных замеров площадь проверяемого земельного участка составила 2.48 кв.м. Долгановой Л.А. какие-либо документы, подтверждающие права на использование земельного участка, не представлены.
Статья 7.1 КоАП РФ включена в Главу 7 названного Кодекса "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется активными действиями, направленными на установление доминирующего положения виновного лица на спорном земельном участке. При этом самовольное занятие земельного участка может выражаться в размещении на нем каких-либо сооружений, строений, в возведении ограждений, иных препятствий для затруднения доступа к данному участку лицам, имеющим законное право на владение, пользование или распоряжение им.
Вместе с тем, как следует из материалов дела должностным лицом и судом таких обстоятельств по делу не установлено.
Должностное лицо в акте проверки от 17.04.2017г., протоколе об административном правонарушении от 17.04.2017г., постановлении от 03.05.2017г. пришло к выводу, что Долганова Л.А. не отрицает, что возвела данное сооружение в 2004 году. Однако в письменных объяснениях на протокол об административном правонарушении Долганова Л.А. указала, что дорога была выровнена и обочина укреплена подпорной стенкой в 2004 году в связи с бездействием органом местного самоуправления. Доказательств, подтверждающих признание Долгановой Л.А. факта возведения ей, как собственником земельного участка, данного сооружения в 2004 году, в материалах дела не содержится.
Судьей районного суда не дана оценка тому обстоятельству, что Долганова Л.А. является собственником жилого дома на основании договора купли-продажи от 16.07.2010г., право собственности на жилой дом и земельный участок зарегистрировано 23.08.2010г., а потому не могла возводить кирпичную стену, являясь собственником объектов недвижимости.
При рассмотрении жалобы в областном суде Долганова Л.А. пояснила, что подпорная стенка была построена бывшим супругом Долгановым Е.И., который строил жилой дом и являлся его собственником.
Ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о назначении административного наказания не изложены обстоятельства, свидетельствующие о фактическом пользовании Долгановой Л.А. земельным участком площадью 2.48 кв.м., и создание ей препятствий в пользовании данным участком лицам, имеющим право пользования и распоряжения земельными участками. Как следует из фотографий, содержащихся в материалах дела, кирпичная стена находится на земельном участке, свободном для доступа третьих лиц, что исключает использование Долгановой Л.А. земельного участка, занимаемого таким сооружением, по какому-либо целевому назначению в личных интересах.
В действиях Долгановой Л.А. не усматривается признаков объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку нахождение кирпичной стены на земельном участке, примыкающем к земельному участку, находящемуся в ее собственности, не ограничивает право собственника земельного участка владеть, пользоваться и распоряжаться им.
Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Поскольку в действиях Долгановой Л.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, то оспариваемое постановление административного органа о привлечении ее к административной ответственности, решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
р е ш и л :
постановление заместителя главного государственного инспектора Павловского, Богучарского, Верхнемамонского муниципального районов Воронежской области по использованию и охране земель Чернышовой М.А. от 03 мая 2017 года, решение судьи Павловского районного суда Воронежской области от 22 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Долгановой Любови Андреевны, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Долгановой Любови Андреевны прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения.
Судья Воронежского областного суда Привалов А.А.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка