Решение Алтайского краевого суда от 20 сентября 2017 года №21-435/2017

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
от 20 сентября 2017 года Дело N 21-435/2017
 
20 сентября 2017 года г.Барнаул, пр.Ленина, 25
Судья Алтайского краевого суда Мокрушина В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Денисова Ю. Н. - Лихторовича М. Б. на решение судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 29 июня 2017 года по делу по жалобе защитника Денисова Ю. Н. - Лихторовича М. Б. на постановление и.о. руководителя Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю Барковской Н.П. от 28 апреля 2017 года № 35 ДЛ-17, которым
начальник Главного управления образования и молодежной политики Алтайского края Денисов Ю. Н., ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженец < адрес>, зарегистрированный по адресу: < адрес>,
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении от 20 марта 2017 года *** ***, составленному заместителем начальника Контрольно-ревизионного отдела в социально-экономической сфере Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю Тулиной Т.Н., при осуществлении выездной проверки правомерности использования субсидий, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы, в Главном управлении образования и науки Алтайского края, расположенном по адресу: < адрес>, выявлен факт представления в Министерство образования и науки Российской Федерации заведомо недостоверного Отчета об осуществлении расходов бюджета Алтайского края, источником финансового обеспечения которых является субсидия, предоставленная из федерального бюджета на модернизацию региональных систем дошкольного образования, и о достигнутых значениях показателей результативности использования этой субсидии за 2015 год, допущенный 14 января 2016 года начальником Главного управления образования и науки Алтайского края Денисовым Ю.Н., а именно по строке «Общее количество мест, созданных в рамках реализации мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования» раздела II Отчета, достигнутое значение за отчетный период результативности использования субсидии в 2015 году указано 2215 мест, тогда как фактически на 01 января 2016 года Алтайским краем в рамках реализации мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования создано 1165 мест для реализации программ дошкольного образования. Таким образом, Денисовым Ю.Н. не соблюдены требования, установленные п.2.3.11 Соглашения от 12 мая 2015 года №08.Т07.24.0825 (с учетом дополнительного соглашения №1 от 24 июня 2015 года), заключенного между Министерством образования и науки Российской Федерации и Администрацией Алтайского края, о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Алтайского края на модернизацию региональных систем дошкольного образования, п.п. 16, 19, 20 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года №999.
Действия начальника Главного управления образования и молодежной политики Алтайского края Денисова Ю.Н. квалифицированы по ст.15.15.6 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела вынесено вышеназванное постановление.
В жалобе, поданной в Центральный районный суд г.Барнаула, защитник Денисова Ю.Н. Лихторович М.Б. просил постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в материалах дела данных, свидетельствующих о том, что Денисов Ю.Н. заведомо знал о недостоверности представляемых сведений, при том, что вменяемое правонарушение характеризуется умышленной формой вины; в представленном отчете и сопроводительном письме в качестве исполнителя указана Иванова Е.Н.; протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом, поскольку в силу п.3 ч.5, ч.7 ст.28.3 КоАП РФ должностные лица Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю не вправе составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.6 КоАП РФ; местом совершения рассматриваемого правонарушения является местонахождение органа, в который представлены заведомо недостоверные сведения - Министерство образования и науки Российской Федерации, расположенное по адресу: < адрес>; в связи с чем дело подлежало рассмотрению соответствующим органом Федерального казначейства в г.Москве; неверное определение места совершения административного правонарушения является существенным недостатком протокола об административном правонарушении, влекущем отмену постановления должностного лица; должностным лицом не установлена дата получения отчета адресатом, то есть по делу не установлена дата совершения административного правонарушения; дата подписания сопроводительного письма, адресованного Министерству образования и науки Российской Федерации, таковой не является.
Решением Центрального районного суда г.Барнаула от 29 июня 2017 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитник Денисова Ю.Н. Лихторович М.Б. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, защитник Денисова Ю.Н. Лихторович М.Б. просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить, настаивая на прежних доводах.
В письменных возражениях Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю просит оставить решение судьи без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, выслушав Денисова Ю.Н. и его защитника Шмакова С.А., не нахожу оснований для отмены решения судьи.
В соответствии со ст.15.15.6 КоАП РФ непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Порядок определения целей предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, условия предоставления субсидий и принципы их распределения между субъектами Российской Федерации, установлены Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года №999 (далее - Правила).
Согласно пунктам 9, 10 данных Правил предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения, которое, в том числе, должно содержать размер предоставляемой субсидии, порядок, условия и сроки ее перечисления в бюджет субъекта Российской Федерации, а также объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных бюджетов на реализацию соответствующих расходных обязательств; значения показателей результативности использования субсидии, которые должны соответствовать значениям целевых показателей и индикаторов государственных программ Российской Федерации (федеральных целевых программ), и обязательства субъекта Российской Федерации по их достижению; сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия, а также о достижении значений показателей результативности использования субсидии и об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества.
В силу п.20 Правил предоставления и распределения в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 января 2015 года №71, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации ежеквартально, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Министерство образования и науки Российской Федерации отчет об осуществлении расходов бюджета субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), источником финансового обеспечения которых является субсидия, и о достигнутых значениях показателей результативности использования субсидии по форме, утвержденной указанным Министерством.
Как усматривается из материалов дела, 12 мая 2015 года между Министерством образования и науки Российской Федерации и Администрацией Алтайского края (получатель) заключено соглашение №08.Т07.24.0825 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Алтайского края на модернизацию региональных систем дошкольного образования (далее - Соглашение).
Пунктом 2.3.3 данного соглашения (с учетом дополнительного соглашения №1 от 24 июня 2015 года) установлены показатели результативности использования субсидии. Так, по строке «Общее количество мест, созданных в рамках реализации мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования» установлен показатель 2215 мест.
На основании п.п. 2.3.10, 2.3.11 Соглашения получатель обязуется ежеквартально (до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом) представлять в Министерство образования и науки Российской Федерации отчет об осуществлении расходов бюджета Алтайского края, источником финансового обеспечения которых является субсидия, и о достигнутых значениях показателей результативности использования субсидии.
В срок до 15 февраля 2016 года представить в Министерство образования и науки Российской Федерации отчет об осуществлении расходов бюджета Алтайского края за 2015 год, источником финансового обеспечения которых является субсидия, и о достигнутых значениях показателей результативности использования субсидии.14 января 2016 года заместителем Губернатора Алтайского края, начальником Главного управления образования и молодежной политики Алтайского края Денисовым Ю.Н. в адрес Министерства образования и науки Российской Федерации направлен Отчет об осуществлении расходов бюджета Алтайского края источником финансового обеспечения которых является субсидия, предоставленная из федерального бюджета бюджету Алтайского края на реализацию мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования в субъекте Российской Федерации, и о достигнутых значениях показателей результативности использования этой субсидии (далее - Отчет).
При этом по строке «Общее количество мест, созданных в рамках реализации мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования» раздела II Отчета, достигнутое значение за отчетный период результативности использования субсидии в 2015 году указано 2215 мест, тогда как фактически на 01 января 2016 года Алтайским краем в рамках реализации мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования создано 1165 мест для реализации программ дошкольного образования.
Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 20 марта 2017 года ***; актом выездной проверки в Главном управлении образования и науки Алтайского края от 09 декабря 2016 года; отчетом об осуществлении расходов бюджета Алтайского края, источником финансового обеспечения которых является субсидия, предоставленная из федерального бюджета бюджету Алтайского края на реализацию мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования в субъекте Российской Федерации, и о достигнутых значениях показателей результативности использования этой субсидии, подписанным начальником Главного управления образования и молодежной политики Алтайского края Денисовым Ю.Н.; соглашением №08.Т07.24.0825 от 12 мая 2015 года и дополнительным соглашением к нему от 24 июня 2015 года №1; разрешениями на ввод объектов в эксплуатацию, выданными после 31 декабря 2015 года; распоряжением Губернатора Алтайского края от 16 октября 2014 года №194-рг о назначении Денисова Ю.Н. на государственную должность Алтайского края - заместителем Губернатора Алтайского края, начальником Главного управления образования и молодежной политики Алтайского края с 15 октября 2014 года.
Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ должностное лицо административного органа, а затем судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях Денисова Ю.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.6 КоАП РФ.
Наказание назначено в соответствии с санкцией названной статьи в минимальном размере.
Доводы жалобы о том, что Денисову Ю.Н. не было известно о недостоверности представленных сведений, подлежат отклонению.
В соответствии с п.п. 3.2.1, 3.2.2 Положения о Главном управлении образования и науки Алтайского края, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края, начальник Главного управления руководит деятельностью Главного управления, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Главное управление полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.
Из представленного по запросу судьи краевого суда Протокола совещания у заместителя Губернатора Алтайского края, начальника Главного управления образования и молодежной политики Денисова Ю.Н. по вопросу реализации мероприятий модернизации региональной системы дошкольного образования в городах Барнауле, Бийске, Новоалтайске, Волчихинском, Егорьевском, Красногорском, Первомайском, Смоленском, Тальменском районах Алтайского края в 2015 году на средства из федерального бюджета от 09 декабря 2015 года следует, что Денисову Ю.Н. было известно о том, что строительство части объектов не закончено. Вместе с тем при подготовке Отчета Денисовым Ю.Н. указано на достижение показателей результативности использования субсидии, а именно по строке «Общее количество мест, созданных в рамках реализации мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования» раздела II Отчета, достигнутое значение за отчетный период результативности использования субсидии в 2015 году указано 2215 мест, тогда как фактически на 01 января 2016 года Алтайским краем в рамках реализации мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования создано 1165 мест для реализации программ дошкольного образования.
Наличие в Отчете подписей главного бухгалтера Архиповой Т.Т. и исполнителя специалиста 1 категории Ивановой Е.Н., визы заместителя начальника Главного управления образования и моложенной политики Алтайского края, начальника отдела ресурсного обеспечения и развития учреждений образования Беккер С.Н., а на сопроводительном письме «О предоставлении отчета» от 14.01.2016 №02-07/07/14 визы начальника отдела экономики образования Тухватуллиной Г.Ш., с учетом вышеизложенного не свидетельствует об отсутствии вины начальника Главного управления образования и молодежной политики Денисова Ю.Н. в совершении вменяемого административного правонарушения.
Утверждение защитника о том, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом подлежит отклонению как основанное на неправильном толковании закона.
В соответствии с ч.1 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
В силу ч.1 ст.23.7 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.14-15.15.16 КоАП РФ рассматривает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.
Согласно п.1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года №703, таким органом является Федеральное казначейство.
Приказом Казначейства России от 14 июня 2016 года №9н установлен перечень должностных лиц Федерального казначейства, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в который включены начальники структурных подразделений территориальных органов Федерального казначейства и их заместители.
Таким образом, заместитель начальника Контрольно-ревизионного отдела в социально-экономической сфере Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю уполномочен на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.6 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы, в данном случае местом совершения рассматриваемого административного правонарушения является место исполнения должностным лицом своих обязанностей - < адрес>. То обстоятельство, что в графе протокола об административном правонарушении «место совершения правонарушения» указано < адрес>, без указания улицы и номера дома, не влечет его недопустимость, поскольку из содержания протокола об административном правонарушении усматривается, что факт предоставления заведомо недостоверного Отчета выявлен в Главном управлении образования и науки Алтайского края по адресу: < адрес>. Должностным лицом верно определено время совершения правонарушения - 14 января 2016 года (дата подписания сопроводительного письма о направлении Отчета в Министерство образования и науки Российской Федерации).
Неуказание в протоколе об административном правонарушении даты и места рождения Денисова Ю.Н. не позволяет усомниться в том, что данный акт вынесен именно в отношении лица, привлеченного к административной ответственности. Личность лица, привлекаемого к административной ответственности, установлена в ходе рассмотрения дела, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.
Доводы жалобы, поддержанные в настоящем судебном заседании, не опровергают выводов должностного лица и судьи о наличии в действиях начальника Главного управления образования и молодежной политики Алтайского края Денисова Ю.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.6 КоАП РФ.
Вместе с тем нельзя согласиться с выводом должностного лица о нарушении Денисовым Ю.Н. пункта 21 Правил предоставления и распределения в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 января 2015 года №71, пунктов 16, 19, 20 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года №999.
Положения данных пунктов закрепляют порядок и условия возврата средств субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации в федеральный бюджет в случае нарушения обязательств, предусмотренных в соглашении, и их последующее использование.
Действия по нарушению указанного порядка и условий Денисову Ю.Н. в рамках настоящего дела не вменялись.
Указанные выводы подлежат исключению из постановления должностного лица. При этом данное обстоятельство не свидетельствуют об отсутствии в действиях Денисова Ю.Н. состава правонарушения, предусмотренного ст.15.15.6 КоАП РФ, и отмену постановления должностного лица и решения судьи или изменения административного наказания, назначенного в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст.15.15.6 КоАП РФ, не влечет.
Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Центрального районного суда < адрес> от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, жалобу защитника Денисова Ю. Н. - Лихторовича М. Б. - без удовлетворения.
Исключить из постановления и.о. руководителя Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю Барковской Н.П. от 28 апреля 2017 года *** *** указание на нарушение начальником Главного управления образования и молодежной политики Алтайского края Денисовым Ю. Н. пункта 21 Правил предоставления и распределения в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 января 2015 года №71, пунктов 16, 19, 20 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года №999.
Судья В.П. Мокрушина



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка