Решение Пермского краевого суда

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 21-434/2021

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Завизион Анастасии Александровны на решение судьи Губахинского городского суда Пермского края от 17.03.2021, постановление и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 18.01.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,

установила:

Постановлением и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 18.01.2021 N 059/04/7.32-1206/2020 должностное лицо - начальник Управления строительства и жилищно -коммунального хозяйства администрации Губахинского городского округа Пермского края Завизион А.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Губахинского городского суда Пермского края от 17.03.2021, вынесенным по результатам жалобы Завизион А.А., данное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в краевой суд, Завизион А.А. просит принятые по делу акты отменить с прекращением производства по делу. Жалоба мотивирована наличием объективных причин подписания дополнительных соглашений к контрактам, поскольку на дату их подписания действовали ограничительные меры, связанные с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), вследствие чего в Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" были внесены изменения. Дополнительные соглашения заключены в период исполнения контрактов при введенных ограничительных мерах во избежание неисполнения контрактов, а также с учетом наличия доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств, на основании протокола заседания Совета глав муниципальных районов и городских округов Пермского края при губернаторе Пермского края от 17.04.2020 N 4, распоряжения Администрации Губахинского городского округа Пермского края от 18.05.2020. Принятое заявителем как должностным лицом решение об изменении условий контрактов в части авансирования не несет существенной угрозы общественным отношениям, не влечет неблагоприятных последствий жизни и здоровью граждан, их имуществу. Полагает, что не были установлены обстоятельства, имеющие существенное значение, постановление и решение вынесены без объективного и надлежащего изучения обстоятельств дела, действий сторон. Анализа документов и доказательств, основаны на субъективном мнении о виновности должностного лица. Доказательства виновных действий Завизион А.А. в совершении вмененного правонарушения отсутствуют.

В рассмотрении жалобы в краевом суде Завизион А.А., извещенная надлежащим образом, участие не принимала, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Защитник Завизион А.А. по доверенности Коротких Е.В. жалобу по ее доводам поддержала.

Изучив жалобу, заслушав защитника Коротких Е.В., представителя Пермского УФАС России по доверенности К., прокурора Вохмянину Ю.М., полагавших привлечение должностного лица Завизион А.А. к административной ответственности обоснованным, исследовав дело об административном правонарушении, дело по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи (изменение условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий государственного контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены...

В качестве одного из обязательных условий, подлежащих включению в контракт, ч.13 названной статьи предусматривает условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений ч.13 ст.37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со ст.96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Согласно ч.2 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта...При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и ст.95 настоящего Федерального закона. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Как следует из материалов дела, 17.03.2020 Управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства Губахинского городского округа Пермского края по итогам проведения аукциона в электронной форме (протокол от 06.03.2020 N 0856600007020000005, ИКЗ N 203592199780759210100100090010000244) с ООО "***" заключен муниципальный контракт, в соответствии с которым последнее обязалось выполнить собственными материалами, собственными силами и средствами по заданию муниципального заказчика благоустройство общественной территории сквера Победы, срок начала работ - с даты заключения муниципального контракта - до 31.08.2020, место выполнения работ - ****. Цена контракта составила 5187441 рубль 65 копеек и включила в себя все расходы на выполнение технического задания в полном объеме, а также расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи; оплата по контракту осуществляется безналичным перечислением денежных средств на расчетный счет подрядчика, указанный в настоящем контракте; оплата выполненных работ производится поэтапно на основании выставленного подрядчиком счета-фактуры (счета) в течение 30 дней с момента подписания акта выполненных работ (формы КС-2, КС-3) и предоставления подрядчиком счета-фактуры (счета) - п.п. 3.1, 3.3, 3.7, 3.8.

23.03.2020 Управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства Губахинского городского округа Пермского края по итогам проведения аукциона в электронной форме (протокол от 10.03.2020 N 0856600007020000007, ИКЗ N 203592199780759210100100070010000244) с ООО "***" заключен муниципальный контракт, в соответствии с которым последнее обязалось выполнить собственными материалами, собственными силами и средствами по заданию муниципального заказчика работы по благоустройству общественной зоны "Аллея проспекта Октябрьский" - с даты заключения муниципального контракта до 31.08.2020, место выполнения работ - ****. Цена контракта составила 6247176 рублей 23 копейки и включила в себя все расходы на выполнение технического задания в полном объеме, а также расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи; оплата по контракту осуществляется безналичным перечислением денежных средств на расчетный счет подрядчика, указанный в настоящем контракте; оплата выполненных работ производится поэтапно на основании выставленного подрядчиком счета-фактуры (счета) в течение 30 дней с момента подписания акта выполненных работ (формы КС-2, КС-3) и предоставления подрядчиком счета-фактуры (счета) - п.п. 3.1, 3.3, 3.7, 3.8.

В ходе проведенной в сентябре 2020 горда прокуратурой города Губахи на основании решения N 177 от 14.09.2020 в Управлении строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Губахинского городского округа Пермского края проверки на предмет исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлено, что между Управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Губахинского городского округа и ООО "***" заключены дополнительные соглашения от 01.06.2020 к указанным муниципальным контрактам, которыми внесены изменения в п.п. 3.7, 3.8 контрактов, в соответствии с которыми заказчик выплачивает подрядчику аванс в размере 30% от цены контракта в течение 10 дней с даты подписания соглашений на основании выставленного подрядчиком счета на оплату безналичным перечислением денежных средств на расчетный счет подрядчика, указанный в контракте; окончательный расчет по настоящему контракту за фактически выполненные работы производится заказчиком путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика на основании выставленного подрядчиком счета-фактуры (счета) в течение 30 дней с момента подписания акта приема выполненных работ (формы КС-2, КС-3) и предоставления подрядчиком счета-фактуры (счета).

Факт внесения изменений в муниципальные контракты от 17.03.2020, 23.03.2020 в отсутствие оснований, предусмотренных действующим законодательством о контрактной системе, послужил основанием для возбуждения в отношении начальника Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Губахинского городского округа Пермского края Завизион А.А., занимающей указанную должность с 03.04.2018 и подписавшей от имени управления муниципальные контракты и соглашения к ним, дела об административном правонарушении по ч.4 ст.7.32 КоАП РФ и последующего ее привлечения к административной ответственности по данной норме.

Обстоятельства совершения Завизион А.А. вмененного ей административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Постановление должностного лица Пермского УФАС России о привлечении Завизион А.А. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч.4 ст.7.32 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о виновности Завизион А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ. Оснований для иной оценки выводов о виновности и представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих установленные обстоятельства, не имеется.

Вопреки доводам жалобы должностное лицо при рассмотрении дела об административном правонарушении, судья городского суда при рассмотрении жалобы установили имеющие значение для данного дела обстоятельства, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, принятые по делу акты соответствуют положениям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях КоАП РФ.

Относительно доводов жалобы, то в соответствии с ч. 65 ст.112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в редакции Федерального закона от 24.04.2020 N 124-ФЗ в 2020 году по соглашению сторон допускается изменение срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч.24 ст.22 настоящего Федерального закона), и (или) размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), если при его исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, а также в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации (за исключением случая изменения размера аванса в соответствии с настоящей частью) при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и после предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта, если предусмотренное настоящей частью изменение влечет возникновение новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта, и требование обеспечения исполнения контракта было установлено в соответствии со ст.96 настоящего Федерального закона при определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

Исходя из содержания данной нормы, она ограничивает перечень условий контракта, которые могут быть изменены, если при его исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, а также в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

Изменение условий оплаты контракта путем предусмотренной возможности авансирования в случае, если авансирование работ не было предусмотрено в аукционной документации, непосредственно в муниципальном контракте не предусмотрено. В части аванса возможны изменения лишь путем установления его новой суммы, если авансирование было муниципальным контрактом предусмотрено.

В данном случае внесение аванса изначально предусмотрено не было, что ставит в неравные условия лиц, которые могли бы участвовать в аукционах на проведение работ в случае, если бы соответствующее условие было предусмотрено изначально.

Ссылка на протокол заседания Совета глав муниципальных районов и городских округов при губернаторе Пермского края N 4 от 17.04.2020 не принимается ввиду прямого указания Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, а также при том, что по итогам указанного заседания принято решение рекомендовать главам муниципальных образований Пермского края провести ревизию контрактов (договоров). Заключенных в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", по которым в связи с обстоятельствами непреодолимой силы (распространением новой коронавирусной инфекции) необходимо изменение срока исполнения контракта и (или) цены контракта или цены за единицу товара, работы, услуги в соответствии с ч.65 ст.112 названного Федерального закона; по итогам проведенной ревизии издать муниципальный правовой акт администрации муниципального образования, утверждающий перечень контрактов, по которым в связи с обстоятельствами непреодолимой силы (распространением новой коронавирусной инфекции) возможно изменение срока исполнения контракта и (или) цены контракта или цены за единицу товара (срок 06.05.2020); рассмотреть возможность объявления закупок с авансированием 30% и установления соответствующего обеспечения контракта (срок постоянно). То есть в данном случае возможность внесения изменений в действующие муниципальные контракты путем установления авансирования в указанном размере, если условие об авансировании работ установлено в муниципальном контракте не было, не предусмотрено.

Распоряжение администрации Губахинского городского округа Пермского края от 18.05.2020 N 102-1-р, на которое ссылается заявитель, также указывает лишь на разрешение авансирования по муниципальным контрактам непосредственным производителям товаров, работ, услуг, не являющимся посредниками (в том числе подрядным организациям) в размере, не превышающем 50% суммы муниципального контракта, также не предусматривает возможность внесения подобных изменений в действующие контракты, иное бы прямо противоречило действующему законодательству о закупках.

Доводы жалобы направлены на иное толкование норм права и иную оценку установленных по делу обстоятельств, не влияют на правильные выводы о наличии в действиях Завизион А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ.

Процессуальные нарушения, которые бы могли повлиять на законность привлечения Завизион А.А. к административной ответственности, не допущены.

Учитывая изложенное, оснований для отмены либо изменения как решения от 17.03.2021, так и постановления от 18.01.2021 не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решила:

Решение судьи Губахинского городского суда Пермского края от 17.03.2021, постановление и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 18.01.2021 оставить без изменения, жалобу Завизион Анастасии Александровны - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка