Решение Верховного Суда Республики Коми от 08 сентября 2021 года №21-434/2021

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 08 сентября 2021 года Дело N 21-434/2021
Судья Верховного Суда Республики Коми Щенникова Е.В.,
при секретаре судебного заседания Вахниной Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 08 сентября 2021 года жалобу заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми Осипова А.И. на решение судьи Усть-Куломского районного суда Республики Коми от 04 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью "Сыктывкарский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат",
установил:
постановлением начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми Осипова А.И. <Номер обезличен> от 29 апреля 2021 года общество с ограниченной ответственностью "Сыктывкарский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Решением судьи Усть-Куломского районного суда Республики Коми от 04 августа 2021 года постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми Осипова А.И. <Номер обезличен> от 29 апреля 2021 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Сыктывкарский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей отменено. Общество с ограниченной ответственностью "Сыктывкарский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат" освобождено от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, с объявлением устного замечания. Производство по делу об административном правонарушении прекращено.
В жалобе, поданной заместителем главного государственного лесного инспектора Республики Коми Осиповым А.И. в Верховный Суд Республики Коми, ставится вопрос об отмене решения судьи, как незаконного и необоснованного.
При рассмотрении жалобы защитник общества с ограниченной ответственностью "Сыктывкарский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат" Мельниченко А.Т. с жалобой не согласился.
Должностное лицо, принявшее обжалуемое постановление, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения жалобы в Верховном Суде Республики Коми, не явилось, ходатайство об отложении слушания дела не представило.
На основании статьи 30.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрение при имеющейся явке лиц.
Заслушав объяснения защитника общества с ограниченной ответственностью "Сыктывкарский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат" Мельниченко А.Т., проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и представленных на нее возражений, прихожу к следующим выводам.
Статьей 8.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии со статьей 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации лица использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 мая 2019 года N 566 утверждены Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению (далее - Правила), устанавливающие порядок выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению.
По смыслу положений пунктов 5, 11, 17 Правил лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений (далее - лесная декларация). Лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, и лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, обязаны в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации или с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению. Работы по лесовосстановлению или лесоразведению считаются выполненными в случае достижения проектных показателей в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения соответственно. По результатам приемки работ уполномоченным органом, либо уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, либо уполномоченным органом местного самоуправления (в зависимости от категории земель, на которых проведены работы по лесовосстановлению или лесоразведению) оформляется акт приемки работ.
Как следует из материалов дела, между Комитетом лесов Республики Коми и ОАО "Бизнес-Лайн" заключен договор аренды лесного участка <Номер обезличен> от 08 апреля 2014 года (далее - Договор).
В соответствии с Указами Главы Республики Коми от 26 июня 2017 года N 55, от 03 ноября 2015 года N 115 Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми является правопреемником Комитета лесов Республики Коми.
Постановлением Правительства Республики Коми от 24 августа 2017 года N 452 утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее - Министерство, арендодатель), которым установлены основные задачи и функции Министерства.
Дополнительным соглашением от 08 августа 2016 года права и обязанности (перенаем) по договору аренды <Номер обезличен> от 08 апреля 2014 года общество с ограниченной ответственностью "Бизнес-Лайн" передаются обществу с ограниченной ответственностью "Лопью Лес".
Дополнительным соглашением <Номер обезличен> от 06 марта 2018 года права и обязанности (перенаем) по договору аренды <Номер обезличен> от 08 апреля 2014 года общества с ограниченной ответственностью "Лопью Лес" передаются обществу с ограниченной ответственностью "Сыктывкарский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат". Следовательно, именно общество с ограниченной ответственностью "Сыктывкарский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат" является арендатором лесного участка площадью 127 293 га, расположенного на территории Республики Коми, МО MP "Усть-Куломский", ГУ "Помоздинское лесничество" Вольское участковое лесничество кварталы 13-17, 19, 20, 33-49, 51-80, 89-101, 103ч, 104ч, 106-120, 123-156, 160-172, 176-184 для заготовки древесины.
По условиям договора аренды, арендатор обязан выполнять лесохозяйственные мероприятия в сроки, объемах и местах производства в соответствии с условиями заключенного соглашения о выполнении работ по охране, защите и воспроизводству лесов, при наличии разрешительных документов, предусмотренных действующими нормативами и правилами (пункт 3.4.5 договора аренды).
Согласно соглашению <Номер обезличен> об объемах мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов в 2020 году на лесном участке, арендованном обществом с ограниченной ответственностью "Сыктывкарский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат" по договору аренды <Номер обезличен> от 08 апреля 2014 года, арендатор обязан выполнить мероприятия по искусственному лесовосстановлению в объеме 126,8 га.
Как указано в дополнительном соглашении <Номер обезличен> от 01 марта 2020 года об объемах мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов в 2020 году, на лесном участке, арендованном обществом с ограниченной ответственностью "Сыктывкарский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат" по договору аренды 1 от 08 апреля 2014 года, арендатор обязан выполнить мероприятия по лесовосстановлению в объеме 33,9 га до 01 июля 2020 года, в объеме 92,9 га до 10 сентября 2020 года.
Арендатором выполнены мероприятия по искусственному лесовосстановлению в срок до 01 июля 2020 года в объеме 57,6 га, в срок до 10 сентября 2020 года в объеме 26,7 га, общий объем выполнения мероприятий - 84,3 га. Таким образом, арендатором не выполнены мероприятия по лесовосстановлению в объеме 42,5 га, что подтверждается отчетом о воспроизводстве лесов и лесоразведении 1-ВЛ за 4 квартал 2020 года.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения общества с ограниченной ответственностью "Сыктывкарский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат" к административной ответственности по статье 8.27 КоАП РФ с назначением административного наказания и вынесения обжалуемого постановления.
Разрешая жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сыктывкарский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат", судья районного суда, признав установленным факт совершения административного правонарушения, пришел к выводу о малозначительности содеянного и наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ оснований для прекращения производства по делу, ввиду совершения правонарушения впервые, введения в 2020 году различных ограничений в связи с распространением COVID-19, устранении допущенных нарушений в полном объеме.
Между тем, данный вывод судьи районного суда не может быть признан обоснованным.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как разъяснено в пункте 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Между тем, правонарушение, предусмотренное статьей 8.27 КоАП РФ, посягает на охрану окружающей среды и природопользования. Объектом правонарушения являются правила лесовосстановления, лесоразведения, ухода за лесами, а также правила лесного семеноводства. В целях улучшения качественного состава лесов, повышения их продуктивности необходимо осуществлять уход за лесом, проводить работы по селекции, лесному семеноводству и сортоиспытанию наиболее ценных древесных пород, осуществлять мероприятия по повышению плодородия почв, предотвращению водной и ветровой эрозии, заболачивания, засоления и других процессов, ухудшающих состояние земель, почв.
Ответственность за указанное деяние, имеющее формальный состав, наступает независимо от наличия либо отсутствия общественно опасных последствий, устранения последствий правонарушения в будущем. В вину обществу с ограниченной ответственностью "Сыктывкарский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат" вменено невыполнение работ по лесовосстановлению и лесоразведению в границах территории Республики Коми.
С учетом изложенного вывод судьи о малозначительности совершенного обществом с ограниченной ответственностью "Сыктывкарский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат" административного правонарушения и наличии оснований для прекращения производства по делу не основан на всестороннем и полном выяснении обстоятельств данного дела.
Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
При таких обстоятельствах решение судьи Усть-Куломского районного суда Республики Коми от 04 августа 2021 года подлежат отмене.
Поскольку на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел, не истек, настоящее дело в соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит возвращению в суд на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Коми
решил:
решение судьи Усть-Куломского районного суда Республики Коми от 04 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.27 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью "Сыктывкарский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат" - отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.27 КоАП РФ в отношении общество с ограниченной ответственностью "Сыктывкарский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат" возвратить в Усть-Куломский районный суд Республики Коми на новое рассмотрение.
Судья - Е.В. Щенникова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка