Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 15 сентября 2020 года №21-434/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 15 сентября 2020 года Дело N 21-434/2020
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики жалобу защитника Басова В.В. на постановление заместителя главного государственного санитарного врача Чувашской Республике-Чувашии N 316 от 28 мая 2020 года и решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Волга",
установил:
постановлением заместителя главного государственного санитарного врача Чувашской Республике-Чувашии N 316 от 28 мая 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 июля 2020 года общество с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Волга" (далее - ООО "Лабиринт-Волга", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.
Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи, защитник Басов В.В., действуя на основании доверенности, подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит постановление заместителя главного государственного санитарного врача Чувашской Республике-Чувашии N 316 от 28 мая 2020 года и решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 июля 2020 года отменить, ссылаясь на их незаконность. В жалобе заявитель указывает, что у магазинов сети "Красное&Белое", находящихся по адресам: <адрес> имеются раздельные контейнеры с крышками. Для вывоза твердых коммунальных отходов ООО "Лабиринт-Волга" был заключен договор с МВК Экоцентр на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, на основании которого подрядная организация вывозит мусор из контейнеров указанных магазинов. Обращает внимание на то, что общество осуществляет торговую деятельность, связанную с реализацией алкогольной продукции и сопутствующих товаров, пищевые отходы - отсутствуют. Кроме того, в ООО "Лабиринт-Волга" имеется внутренний приказ о проведении дезинфекции контейнеров средствами самой компании. Считает, что при производстве по делу административным органом были допущены процессуальные нарушения, а именно: протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя ООО "Лабиринт-Волга", что нарушило право данного юридического лица на защиту; при проведении административного расследования уполномоченный орган нарушил порядок привлечения к административной ответственности, поскольку представитель общества не присутствовал ни при проведении проверки, ни при осмотре контейнерных площадок магазинов, ни при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности, что является нарушением статьи 18 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав возражения представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии Андреевой Т.В., признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие представителя ООО "Лабиринт-Волга", надлежаще извещенного о дате, времени и месте судебного заседания, прихожу к следующим выводам.
Ответственность по части 1 статьи 6.35 КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; накопление отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Пункт 2.7 санитарных правил "СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 06 сентября 2001 года N 23, устанавливает к организациям торговли требования, согласно которым в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли.
Согласно пункту 1.2 СП 2.3.6.1066-01 санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии N 281 от 29 октября 2019 года проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также соблюдение требований технических регламентов ООО "Лабиринт-Волга" по месту осуществления деятельности в магазинах "Красное&Белое", расположенных по адресам: <адрес>.
В ходе проверки в магазинах "Красное&Белое", в 12 часов 46 минут 13 декабря 2019 года по адресу: <адрес>, в 13 часов 17 минут 13 декабря 2019 года по адресу: <адрес>, в 12 часов 16 минут 13 декабря 2019 года по адресу: <адрес> нарушение пункта 2.7 санитарных правил "СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5" выявлено, что для сбора мусора и пищевых отходов в результате деятельности указанных магазинов не предусмотрены раздельные контейнеры с крышками (или специальные закрытые конструкции); в магазине "Красное&Белое", расположенного по адресу: <адрес> контейнерная площадка не имеет твердого покрытия. Документы, подтверждающие дезинфекцию контейнеров в результате деятельности предприятия торговли, не представлены.
Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения ООО "Лабиринт-Волга" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ.
Факт совершения ООО "Лабиринт-Волга" вмененного административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении N 300 от 13 апреля 2020 года, актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя, N 281 от 13 декабря 2019 года, предписанием об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения N 200 от 28 мая 2020 года, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьей 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Действия ООО "Лабиринт-Волга" квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы защитника по о том, что у магазинов сети "Красное&Белое", имелись раздельные контейнеры с крышками опровергаются актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя N 281 от 13 декабря 2019 года.
Само по себе заключение ООО "Лабиринт-Волга" договора с МВК Экоцентр на вывоз твердых коммунальных отходов не свидетельствуют об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения.
Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.
Доводы жалобы о существенных процессуальных нарушениях, допущенных должностным лицом административного органа были предметом проверки судьи районного суда, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в судебном решении, и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенных актов.
Так, из акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя N 281 от 13 декабря 2019 года следует, что проверка проводилась в присутствии администраторов вышеуказанных магазинов.
Распоряжение заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии N 281 от 29 октября 2019 года о проведении внеплановой выездной проверки, акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя N 281 от 13 декабря 2019 года, предписание об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения N 200 от 28 мая 2020 года, извещение о вызове для участия в составлении протокола об административном правонарушении, а также протокол об административном правонарушении были направлены в ООО "Лабиринт-Волга" по надлежащему адресу регистрации юридического лица: <адрес> что подтверждается имеющимися в деле извещениями почтовых отправлений.
Таким образом, должностным лицом административного органа были предприняты все необходимые и возможные меры об извещении ООО "Лабиринт-Волга" о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по факту выявленных нарушений, так и о рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, однако общество на рассмотрение дела своего представителя не направило, распорядившись своими процессуальными правами по своему усмотрению, что не свидетельствует о нарушении его права на защиту.
Существенных нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, при рассмотрении дела должностным лицом и судьей не допущено.
Административное наказание назначено ООО "Лабиринт-Волга" в пределах срока привлечения к административной ответственности и в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции части 1 статьи 6.35КоАП РФ. Оснований для применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 названного Кодекса не установлено.
Оснований для признания совершенного ООО "Лабиринт-Волга" правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
Ошибочное указание судьей районного суда в абзаце 5 страницы 3, абзаце 3 страницы 4 решения статьи КоАП РФ ( указано 6.3 вместо 6.35) является очевидной опечаткой и под сомнение обоснованность привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, не ставит.
При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи не имеется.
Руководствуясь частью 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя главного государственного санитарного врача Чувашской Республике-Чувашии N 316 от 28 мая 2020 года и решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Волга" оставить без изменения, жалобу защитника ООО "Лабиринт-Волга" Басова В.В. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики А.В. Голубев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка