Решение Саратовского областного суда от 28 октября 2019 года №21-434/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 октября 2019 года Дело N 21-434/2019
Судья Саратовского областного суда Совкич А.П.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Янцукевич ЕА на решение судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 17 сентября 2019 года, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области N 064/04/7.32-114/2019 от 28 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 28 июня 2019 года N 064/04/7.32-114/2019, оставленным без изменения решением судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 17 сентября 2019 года, главный специалист-эксперт отдела общего и хозяйственного обеспечения межрайонной ИФНС России N 7 по Саратовской области Янцукевич Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Правонарушение, по мнению должностного лица, выразилось в том, что в нарушение требований части 3 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) Янцукевич Е.А. было допущено нарушение сроков направления информации об исполнении контракта.
В жалобе, поданной в областной суд, Янцукевич Е.А., просит отменить обжалуемые постановление и решение и прекратить производство по делу, поскольку выявленное административное правонарушение не является следствием умышленных, противоправных действий, а допущено в силу стечения объективных обстоятельств. Указывает, что допущенное нарушение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок является формальным, не привело к существенным последствиям и не угрожало общественным интересам, в силу чего совершенное административное правонарушение является малозначительным.
В судебном заседании Янцукевич Е.А. поддержала доводы жалобы.
Проверив законность и обоснованность решения судьи и постановления должностного лица в полном объёме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.
В силу части 2 статьи 7.31 КоАП РФ несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации и документов, подлежащих включению в такие реестры, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностное лицо в размере 20 000 рублей.
В соответствии с пунктом 13 части 2 и частью 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ документ о приёмке, в случае принятия решения о приёмке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, направляется в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в течение пяти рабочих дней с даты приёмки поставленного товара.
Как следует из материалов дела информация и документы о приёмке поставленного 24 октября 2018 года товара в рамках государственного контракта от 19 октября 2018 года N 34 были направлены в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов 28 ноября 2018 года, то есть спустя 28 дней после истечения 31 октября 2019 года установленного законом срока.
В соответствии с положениями статей 3, 4, 5, 112 Федерального закона N 44-ФЗ Янцукевич Е.А., являясь главным специалистом-экспертом отдела общего и хозяйственного обеспечения межрайонной ИФНС России N 7 по Саратовской области, как должностное лицо, несёт ответственность за исполнение требований названного Федерального закона.
Состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, выводы о виновности Янцукевич Е.А., в совершении данного административного правонарушения, являются правильными, основанными на представленных доказательствах, оценённых в соответствии с законом и в их совокупности.
При этом, вопреки доводам жалобы, доказательств реальной невозможности размещения вышеуказанных сведений в течение длительного срока с момента наступления законодательно закрепленной обязанности по размещению сведений о выполнении контракта, Янцукевич Е.А. не представлено.
Доказательства и обстоятельства, на которые Янцукевич Е.А. ссылается в жалобе, поданной в областной суд, а именно, что в адрес межрайонной ИФНС России N 7 по Саратовской области поступало письмо поставщика от 24 октября 2018 года, согласно которому он просил не производить оплату по контракту в связи с возможной сменой реквизитов, на правильность выводов должностного лица и судьи районного суда повлиять не могут, поскольку в соответствии с пунктом 4.3.2 государственного контракта от 19 октября 2018 года N 34 поставка товара считается выполненной с момента подписания товарной накладной поставщиком и заказчиком. Как следует из материалов дела об административном правонарушении, товарная накладная подписана поставщиком и заказчиком 24 октября 2018 года, следовательно, именно с этой даты начинает исчисляться пятидневный срок, установленный для направления документа о приёмке поставленного товара в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Вопросы, связанные с оплатой поставленного товара, в состав, вменённого Янцукевич Е.А. административного правонарушения, не входят.
Доводы жалобы заявителя о том, что совершённое Янцукевич Е.А. административное правонарушение является малозначительным, а назначенное наказание несоразмерно совершённому правонарушению, нахожу несостоятельными.
Исходя из признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, разъяснений, данных в пункте
21 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", данное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которые устанавливают единый порядок закупок, в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
Административное наказание назначено Янцукевич Е.А. в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса, в пределах санкции части 2 статьи
7.31 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному. Порядок и срок давности привлечения Янцукевич Е.А. к административной ответственности не нарушены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенных процессуальных решений в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 17 сентября 2019 года, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области N 064/04/7.32-114/2019 от 28 июня 2019 года оставить без изменения, жалобу Янцукевич ЕА - без удовлетворения.
Судья А.П. Совкич


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка