Решение Костромского областного суда от 09 июня 2020 года №21-433/2020

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 09 июня 2020 года Дело N 21-433/2020
Судья Костромского областного суда Добровольская Т.В.,
с участием должностного лица, привлеченного к административной ответственности, - директора ООО "<данные изъяты>" Т.Н.М.,
рассмотрев в судебном заседании жалобу директора ООО "<данные изъяты>" Т.Н.М. на решение судьи Ленинского районного суда города Костромы от 11 марта 2020 года,
вынесенное по жалобе директора ООО "<данные изъяты>" Т.Н.М. на постановление административной комиссии в городском округе город Кострома N 4404 от 11 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 2.1 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 526-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях
УСТАНОВИЛА:
Постановлением административной комиссии в городском округе город Кострома N 4404 от 11 декабря 2019 года директор ООО "<данные изъяты>" Т.Н.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 2.1 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях". А именно в том, что в нарушении требований частей 11, 12 статьи 5 Правил благоустройства территории города Костромы, которые утверждены решением Думы города Костромы от 25 апреля 2013 года N 60, Т.Н.М. как должностное лицо - директор ООО "<данные изъяты>" на 31 октября 2019 года не организовал работы по оборудованию контейнерной площадки, расположенной по <адрес> находящейся на обслуживании ООО "<данные изъяты>", а именно ограждение контейнерной площадки имеет местные разрушения (рифленое железо ограждения имеет местами дыры, местами загнуто), требует ремонта; контейнеры повреждены коррозией, маркировка стерта, три контейнера имеют механические повреждения (рваные стенки, дырки в снеках лопнули по швам), требуют замены. За совершение вышеуказанного административного правонарушения Т.Н.М.. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
Не согласившись с постановлением административной комиссии в городском округе город Кострома N 4404 от 11 декабря 2019 года, директор ООО "<данные изъяты>" Т.Н.М. обратился в Ленинский районный суд г. Костромы с жалобой, в которой просил признать вынесенное в отношении него постановление незаконным и отменить.
Решением судьи Ленинского районного суда города Костромы от 11 марта 2020 года указанное постановление административной комиссии в городском округе город Кострома N 4404 от 11 декабря 2019 года, вынесенное в отношении директора ООО "<данные изъяты>" Т.Н.М. оставлено без изменения, а жалоба директора ООО "<данные изъяты>" Т.Н.М. без удовлетворения.
Выражая несогласие с решением судьи Ленинского районного суда города Костромы от 11 марта 2020 года, директор ООО "<данные изъяты>" Т.Н.М. обратился с жалобой в Костромской областной суд. В жалобе Т.Н.М. просит восстановиться срок обжалования решения судьи районного суда, рассмотреть жалобу по существу и отменить вынесенные в отношении него постановление и решение как незаконные. Анализируя положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, Жилищного Кодекса Российской Федерации, Правил благоустройства территории города Костромы, Федерального Закона от 06 ноября 2003 года N 131-ФЗ, Гражданского Кодекса Российской Федерации, а также судебную практику Верховного Суда Российской Федерации по конкретному делу, считает, что поскольку контейнерная площадка у дома N 94, расположенного на улице Ленина в городе Костроме, находится на земельном участке, который находится в собственности муниципального образования, а также учитывая то, что контейнерной площадкой пользуются помимо жителей многоквартирного дома, который находится в управлении возглавляемого им Общества, еще и другие лица, данную контейнерную площадку. нельзя признать общедомовым имуществом, ввиду чего ООО "<данные изъяты>", и он, как руководитель Общества, не несут ответственности за ненадлежащее состояние контейнерной площадки.
В судебном заседании директор ООО "<данные изъяты>" директор Т.Н.М. жалобу поддержал по изложенным в жалобе основаниям.
Выслушав директора ООО "<данные изъяты>" директор Т.Н.М. проверив доводы жалобы, изучив дело об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, прихожу к следующим выводам.
При рассмотрении ходатайства директора ООО "<данные изъяты>" Т.Н.М. о восстановлении срока обжалования решения судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 11 марта 2020 года прихожу к следующему. Согласно сведениям, отраженным в отчете, сформированном официальным сайтом "Почта России" для почтового отправления с почтовым идентификатором N, почтовое отправление, которым Т.Н.М. направлена копия решения судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 11 марта 2020 года получено Т.Н.М. не было, и вернулось в адрес суда 10 апреля 2020 года. При этом, согласно сведениям отраженным в отчете, сформированном официальным сайтом "Почта России" для почтового отправления с почтовым идентификатором N, которым Т.Н.М. была направлена жалоба на решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 11 марта 2020 года, письмо было сдано Тепловым Н.М. в отделение почтовой связи 13 апреля 2020 года. Таким образом, с учетом разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (пункт 29.1) срок обжалования решения судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 11 марта 2020 года директором ООО "<данные изъяты>" Т.Н.М. не пропущен.
При разрешении жалобы на решение судьи по существу прихожу к следующему.
Часть 2 статьи 2.1 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 526-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" предусматривает административная ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов в виде наложения административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что вопросы обеспечения благоустройства территории муниципального образования отнесены к вопросам местного значения.
В соответствии с положениями вышеназванного Федерального закона Решением Думы города Костромы от 25 апреля 2013 года N 60 утверждены Правила благоустройства территории города Костромы.
Вопросы сбора и вывоза мусора (отходов производства и потребления) урегулированы положениями статьи 5 названных Правил.
Частями 11 и 12 вышеназванной статьи Правил благоустройства территории города Костромы установлено, что контейнерные площадки должны иметь твердое асфальтовое или бетонное покрытие, либо покрытие из тротуарной плитки и содержаться в чистоте, должны иметь с трех сторон исправное и окрашенное ограждение высотой не менее 1,5 метров, уклон в сторону проезжей части с удобным круглогодичным подъездом для транспорта. Размер контейнерной площадки должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров и (или) евроконтейнеров, но не более пяти, и включать в себя место для складирования крупногабаритных отходов, за исключением случаев складирования крупногабаритных отходов в бункер-накопитель. Требования к покрытию и ограждению контейнерных площадок, указанные в абзаце первом настоящей части, не применяются к местам установки бункеров-накопителей. Требования к внешнему виду контейнерных площадок определяются уполномоченным Администрацией города Костромы органом. Допускается изготовление контейнерных площадок закрытого типа по индивидуальным проектам (эскизам), согласованным с уполномоченным Администрацией города Костромы органом. Требования к внешнему виду контейнерных площадок определяются уполномоченным Администрацией города Костромы органом. При этом, контейнеры, евроконтейнеры и бункеры-накопители должны содержаться в технически исправном состоянии, быть покрашены и иметь маркировку с указанием владельца территории, хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз мусора. На контейнерной площадке должен быть размещен график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Положениями названного Федерального закона установлены как полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами, к числу которых относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами, так и требования к местам (площадкам) накопления отходов, в соответствии с которыми накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Приведенные в настоящем абзаце положения закреплены в части 4 статьи 8 и частях 1, 3 ст. 13.4 названного Федерального закона.
Из материалов дела усматривается, что в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут ДД.ММ.ГГГГ, в ходе осмотра территории <адрес>, выявлены нарушения частей 11, 12 статьи 5 Правил благоустройства территории города Костромы, которое выразилось в том, что директор ООО "<данные изъяты>" Т.Н.М. не организовал работы по оборудованию контейнерной площадки, расположенной по <адрес>, находящейся на обслуживании ООО "<данные изъяты>". А именно, ограждение контейнерной площадки имеет местные разрушения (рифленое железо ограждения имеет местами дыры, местами загнуто), требует ремонта; контейнеры повреждены коррозией, маркировка стерта, три контейнера имеют механические повреждения (рваные стенки, дырки в снеках лопнули по швам), требуют замены.
Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения директора ООО "<данные изъяты>" Т.Н.М. к административной ответственности, подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении; актом планового (рейдового) осмотра территорий, задний, строений, сооружений и иных объектов с фототаблицей к нему, обращением гражданина, содержащим сведения о неудовлетворительном состоянии "контейнеров для сбора отходов"; выпиской из единого государственного реестра юридических лиц и другими материалами дела.
Факт нарушения директором ООО "<данные изъяты>" Т.Н.М. требований, установленных частями 11, 12 статьи 5 Правил благоустройства территории города Костромы, что выразилось в неорганизации работ по оборудованию контейнерной площадки, расположенной по <адрес>, находящейся на обслуживании ООО "<данные изъяты>", сомнения не вызывает и подтверждается совокупностью представленных доказательств.
В ходе рассмотрения дела, обстоятельства, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, были выяснены административной комиссией в городском округе город Костромы в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ, а доказательства были оценены в соответствии с правилами, установленными статьей 26.11 КоАП РФ.
В силу возложенных Законом и Уставом на директора ООО "<данные изъяты>" полномочий и обязательств, директор ООО "<данные изъяты>" Т.Н.М. является должностным лицом, ответственным за соблюдение ООО "<данные изъяты>" требований, установленных Правилами благоустройства территории города Костромы при осуществлении деятельности по обслуживанию находящихся в управлении управляющей компании домов.
Деяние Т.Н.М. как должностного лица - директора ООО "<данные изъяты>" квалифицировано административной комиссией городского округа город Кострома в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", оснований поставить выводы изложенные в постановлении административной комиссии в городском округе город Кострома под сомнение не имеется.
При таких обстоятельствах административная комиссия в городском округе город Кострома пришла к обоснованному выводу о доказанности вины директора ООО "<данные изъяты>" Т.Н.М. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях, в связи с чем в отношении последнего 11 декабря 2019 года было вынесено обжалуемое постановление.
Законность и обоснованность постановления административной комиссии в городском округе город Костромы были в полном объеме проверены судьей Ленинского районного суда г. Костромы, которой были соблюдены все требования статей 30.1-30.8 КоАП РФ, а выводы, изложенные в постановлении административной комиссии в городском округе город Костромы, в том числе о нарушении директором ООО "<данные изъяты>" Т.Н.М. требований, установленных Правилами благоустройства территории города Костромы в частях 11 и 12 статьи 5, и, как следствие, виновности Т.Н.М. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 2.1 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", признаны обоснованными.
Доводы настоящей жалобы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по существу являлись предметом рассмотрения и оценки судьи районного суда и сводятся к несогласию с оценкой, данной судьей районного суда приведенным директором ООО "<данные изъяты>" Т.Н.М. в жалобе на постановление административной комиссии в городском округе года Кострома. Однако, оснований для другой оценки приведенных в жалобе, рассмотренной судьей районного суда, доводов, отличной от изложенной судьей в решении, не имеется.
Основным доводом настоящей жалобы Т.Н.М. является то, что он не может нести ответственность за ненадлежащее состояние контейнерной площадки у <адрес>, поскольку контейнерная площадка находится на территории муниципального образования, а также потому, что ею пользуются не только жители многоквартирного жилого дома, который находится в управлении возглавляемого им Общества, но и другие лица, то есть к тому, что он не является надлежащим субъектом административного правонарушения.
Приведенный выше довод автора рассматриваемой жалобы не может быть признан состоятельным ввиду следующего.
Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами, что закреплено в части 1 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" в пункте 26(1) определено, что работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", в подпункте "ж" пункта 2 определено, что в состав общего имущества включает не только земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, но и иные объекты, предназначенные для обслуживания этого дома.
Пункт 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170, зарегистрированных в Минюсте РФ 15 октября 2003 года N 5176, прямо устанавливает для организации по обслуживанию жилищного фонда обязанность обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием и содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.
Исходя из системного толкования вышеприведенных норм права следует обязанность обслуживающей организации по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в надлежащем состоянии.
Организацией, обслуживающей <адрес>, является ООО "<данные изъяты> на основании договора управления многоквартирным домом. В силу чего, управляющая компания обязана решать по вопросы по надлежащему содержанию контейнеров и контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов жильцов данного дома, вне зависимости от того, на каком земельном участке расположена данная площадка.
То есть в рассматриваемом случае, данная обязанность возлагается именно на ООО "<данные изъяты>", а организация таких работ на должностное лицо этой организации, то есть на директора Т.Н.М. Именно Т.Н.М. как высшее должностное лицо обслуживающей многоквартирный жилой дом управляющей организации, обязан осуществлять контроль и организацию работ по размещение и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая работы по их оборудованию.
При таких обстоятельствах, вышеуказанный довод заявителя являются необоснованными, основан на неверном толковании закона, и не влечет отмену состоявшихся по делу процессуальных решений.
Доводы об использования контейнерной площадки, находящейся в открытом доступе для всех граждан, не только собственниками обслуживаемого обществом многоквартирного дома, как обстоятельства освобождающего от обслуживания контейнерной площадки, ранее созданной и используемой собственниками жилых помещений данного дома для сбора производимых коммунальных отходов, явно несостоятельны.
Ввиду вышеизложенного, вывод о виновности директора ООО "<данные изъяты>" Т.Н.М. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 2.1 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", сделан административной комиссией в городском округе город Кострома и судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств, и является правильным.
Необходимо также отметить, что процессуальные решения по настоящему делу вынесены на основании изучения фактических обстоятельств дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями закона, в связи с чем ссылка заявителя на судебную практику в рамках административного судопроизводства, приведенная в жалобе, не может быть принята во внимание, равно как и не может повлечь отмену обжалуемых по делу процессуальных решений.
Иных убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить или изменить обжалуемые постановление административной комиссии в городском округе город Кострома и решение судьи районного суда, жалоба не содержит. Ссылок на доказательства или обстоятельства, которые могут повлечь изменение обжалуемых процессуальных решений, в настоящей жалобе также не приведено. Ввиду вышеуказанного жалоба директора ООО "<данные изъяты>" Т.Н.М. на постановление административной комиссии в городском округе города Кострома и решение судьи районного суда удовлетворению не подлежит.
Обжалуемые заявителем постановление и решение мотивированны, обоснованны, вынесены с соблюдением всех процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, оснований для отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
Решение судьи Ленинского районного суда города Костромы от 11 марта 2020 года, постановление административной комиссии в городском округе город Кострома N 4404 от 11 декабря 2019 года в отношении директора ООО "<данные изъяты>" Т.Н.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 2.1 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" оставить без изменения, а жалобу директора ООО "<данные изъяты>" Т.Н.М. - без удовлетворения.
Судья: Т.В. Добровольская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка