Решение Саратовского областного суда от 12 ноября 2019 года №21-433/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 ноября 2019 года Дело N 21-433/2019
Председатель Саратовского областного суда Телегин Ф.В.,
при помощнике судьи Демешкиной Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Фроловой Ксении Алексеевны, действующей в интересах Жогина Евгения Анатольевича, на постановление главного государственного инспектора Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 июля 2019 года, решение судьи Заводского районного суда города Саратова от 12 сентября 2019 года, вынесенные в отношении должностного лица Жогина Евгения Анатольевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением главного государственного инспектора Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 июля 2019 года должностное лицо - технический директор акционерного общества "Саратовское речное транспортное предприятие" (далее - АО "ПОРТ") Жогин Е.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Заводского районного суда города Саратова от 12 сентября 2019 года постановление главного государственного инспектора Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 июля 2019 года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, защитник Фролова К.А., действующая в интересах Жогина Е.А., просит постановление инспектора и решение судьи районного суда отменить как незаконные. Мотивируя доводы жалобы, ссылается на принятие Жогиным Е.А. мер по соблюдению требований законодательства о проведении аттестации, выразившихся в виде сдачи предаттестационного тестирования на момент проведения проверки, наличия аттестации у заместителя ответственного за газовое хозяйство общества, а также действий, которые были осуществлены после вынесения решения судьи районного суда. Указывает, что на момент проведения проверки эксплуатация опасного производственного объекта в виде сети газопотребления была прекращена в связи с окончанием отопительного сезона. Неактуальность положения обществом была устранена путем уточнения наименований организаций и не привела к причинению какого-либо вреда. Ссылается на соблюдение требований к прохождению медицинского осмотра работников, правил идентификации и эксплуатации опасных производственных объектов. В связи с совершением правонарушения впервые при отсутствии причинения вреда просит назначить административное наказание в виде предупреждения.
В судебном заседании защитник Фролова К.А., действующая в интересах Жогина Е.А., доводы жалобы поддержала в полном объеме; должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Л.Д.С. и представитель Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Нагибина Е.С. возражали против удовлетворения жалобы.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы защитника Фроловой К.А., действующей в интересах Жогина Е.А., заслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.
В соответствии с части 1 статьи 9.1 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
В целях предупреждения аварий на опасных производственных объектах и обеспечения готовности эксплуатирующих такие объекты юридических лиц Федеральным законом от 21 июля 1997 года N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" установлены специальные требования промышленной безопасности (части 1,2 статьи 9), в том числе по обеспечению проведения подготовки и аттестации работников (статья 14.1), по организации производственного контроля (часть 1 статьи 11), подготовки нормативных правовых актов и документации (часть 5 статьи 2, статья 12, часть 1 статьи 13).
Из материалов дела следует, что согласно протоколу об административном правонарушении от 05 июля 2019 года на основании распоряжения заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена плановая выездная проверка АО "ПОРТ", в ходе которой выявлены нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, допущенные техническим директором АО "Порт" Жогиным Е.А., а именно:
Отсутствие аттестации в области промышленной безопасности по блоку А1 у ответственного за организацию производственного контроля на опасных производственных объектах директора АО "Порт" С.В.А..;
Отсутствие аттестации в области промышленной безопасности по блоку Б7.1 у ответственного за осуществление производственного контроля на опасных производственных объектах технического директора АО "Порт" Жогина Е.А;
Отсутствие аттестации в области промышленной безопасности на знание специальных требований по блоку Б7.1 у ответственного за безопасную эксплуатацию сети газопотребления главного энергетика Л.С.Ю..;Несоответствие положения об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах АО "Порт" постановлению Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года N 263;
Отсутствие медицинских справок операторов котельной;
Несоответствие положения о порядке проведения технического расследования причин инцидентов АО "Порт" положениям приказа Ростехнадзора от 19 августа 2011 года N480;
В составе опасного производственного объекта (надземного газопровода среднего давления) эксплуатируются сооружения без подтверждения срока безопасной эксплуатации, в проектной документации отсутствует срок службы, экспертиза промышленной безопасности не проводилась;
В составе опасного производственного объекта (внутренний газопровод низкого давления) эксплуатируются сооружения без подтверждения срока безопасной эксплуатации, в проектной документации отсутствует срок службы, экспертиза промышленной безопасности не проводилась;
Неверно проведена идентификация опасного производственного объекта "Сеть газопотребления";
Не выполняются работы по аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления;
Не выполняется комплекс мероприятий по мониторингу и содержанию сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии (закрытие гипсовой перегородкой с технологическими отверстиями газопровода низкого давления и узла учета газа не предусмотрено проектной документацией).
Факт совершения должностным лицом Жогиным Е.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и его виновность подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 05 июля 2019 года N 2302-Р/СО-894-266-Д; копией распоряжения заместителя руководителя Средне-Приволжского управления Ростехнадзора от 27 мая 2019 года N 2302-Р/СО о проведении плановой, выездной проверки АО "ПОРТ"; копией акта проверки от 01 июля 2019 года 12-894-07-19-257-П; копией предписания от 01 июля 2019 года 12-894-07-19-257-П о принятии мер по устранению выявленных нарушений в установленный срок; копией приказа о назначении технического директора АО "ПОРТ" Жогина Е.А. ответственным за осуществление производственного контроля по безопасной эксплуатации грузоподьемных кранов и газового оборудования от 11 сентября 2018 года N 326/а (л.д. 90); копией положения об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах в АО "ПОРТ" (л.д. 91-105).
Приведенные доказательства получены с соблюдением установленных законом процессуальных требований и им дана надлежащая правовая оценка в соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ. Оснований для переоценки представленных доказательств не усматривается.
С учетом анализа имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, в постановлении главного государственного инспектора Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору содержится обоснованный вывод о привлечении должностного лица - технического директора АО "Порт" Жогина Е.А. к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
При указанных обстоятельствах является правильным и вывод судьи районного суда о правомерности привлечения Жогина Е.А. к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.
С учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ административное наказание назначено должностному лицу Жогину Е.А. в минимальном размере санкции части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы защитника Фроловой К.А., действующей в интересах Жогина Е.А., о принятых мерах по соблюдению требований на момент проведения и после проведения проверки не влекут отмену вынесенных по делу об административном правонарушении актов, так как не опровергают наличие признаков административного правонарушения на момент выявления допущенных нарушений.
Доводы о назначении административного наказания в виде предупреждения в связи с совершением административного правонарушения впервые, с учетом объема нарушений, принятых мер по их устранению являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и обоснованно отклонены судьей районного суда по основаниям, изложенным в судебном решении, оснований не согласиться с выводами судьи не имеется.
Иные доводы жалобы сводятся к несогласию с оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, и не могут служить основанием для отмены постановления главного государственного инспектора и решения судьи по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление главного государственного инспектора Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 июля 2019 года, решение судьи Заводского районного суда города Саратова от 12 сентября 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Жогина Евгения Анатольевича, оставить без изменения, жалобу защитника Фроловой Ксении Алексеевны, действующей в интересах Жогина Евгения Анатольевича - без удовлетворения.
Председатель
Саратовского областного суда Ф.В. Телегин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка