Дата принятия: 08 апреля 2021г.
Номер документа: 21-432/2021
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 апреля 2021 года Дело N 21-432/2021
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "ЛесПромТех" Мироновой Е.В. на решение судьи Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 21 января 2021 года, которым
постановление и.о.руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среда и природопользования Самарской области Петрова В.Е. N 331/ДЛХ от 13 октября 2020 года, вынесенное в отношении ООО "ЛесПромТех" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.6 Закона Самарской области от 01.11.2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" -
оставлено без изменения
установил
Постановлением и.о.руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среда и природопользования Самарской области Петрова В.Е. N 331/ДЛХ от 13 октября 2020 года ООО "ЛесПромТех" привлечено к административной ответственности по 8.6 Закона Самарской области от 01.11.2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей за то, что пункт приема древесины не поставлен на учет в органе исполнительной власти.
Решением судьи Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 21 января 2021 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с вынесенными актами, защитник ООО "ЛесПромТех" Миронова Е.В. обратилась с жалобой, в которой, не оспаривая фактические обстоятельства дела, просит применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ.
Проверив материалы дела, выслушав директора ООО "ЛесПромТех" Ключникова С.В.и защитника Миронову Е.В., поддержавших доводы жалобы, возражения представителя министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среда и природопользования Самарской области Телетневой Е.С., прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы, не связан ее доводами, а обязан проверить дело в полном объеме.
Статьей 8.6 Закона Самарской области от 01.11.2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" предусмотрена административная ответственность за невыполнение требований к деятельности пунктов приема и переработки древесины, установленных Законом Самарской области "Об организации деятельности пунктов приема и переработки древесины на территории Самарской области":
к обязательной постановке на учет пункта приема и переработки древесины в органе исполнительной власти Самарской области, уполномоченном Правительством Самарской области;
к порядку учета принимаемой древесины, отгружаемой древесины и (или) продукции переработки древесины в пунктах приема и переработки древесины (к наличию документов учета, размещению необходимой информации о деятельности пункта приема и переработки древесины, составлению ежеквартального отчета о принятой древесине, переработанной древесине, отгруженной древесине и (или) продукции переработки древесины);
к порядку приема принятой древесины в пунктах приема и переработки древесины;
к порядку ведения актов приема самостоятельно заготовленной древесины;
к ведению книги регистрации отгружаемой древесины и (или) продукции переработки древесины.
В целях осуществления контроля в области охраны окружающей среды и природопользования, предотвращения незаконного оборота древесины и определяет порядок организации деятельности пунктов приема и переработки древесины на территории Самарской области разработан и принят Закон Самарской области от 21.12.2018 N 104-ГД
"Об организации деятельности пунктов приема и переработки древесины на территории Самарской области".
Согласно п.4 ч.1 статьи 2 указанного Закона от 21.12.2018 N 104-ГД пункт приема и переработки древесины - специальное место, где юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем осуществляется деятельность по:
переработке приобретенной древесины и последующей отгрузке древесины и (или) продукции переработки древесины;
переработке самостоятельно заготовленной древесины и последующей отгрузке древесины и (или) продукции переработки древесины;
использованию древесины для собственного потребления;
предоставлению услуг по переработке древесины;
предоставлению услуг по хранению древесины;
приобретению древесины с последующей ее передачей иным лицам, в том числе влекущей переход права собственности на древесину.
В силу части 1 статьи 3 Закона от 21.12.2018 N 104-ГД пункты приема и переработки древесины подлежат обязательной постановке на учет органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным Правительством Самарской области (далее - уполномоченный орган исполнительной власти), по заявлению юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность, предусмотренную пунктом 4 статьи 2 настоящего Закона.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный орган исполнительной власти документы для постановки пункта приема и переработки древесины на учет, за исключением документов, которые могут быть получены уполномоченным органом исполнительной власти в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в соответствии с порядком, утвержденным уполномоченным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Самарской области от 24 мая 2019 г. N 342 утвержден Порядок постановки на учет пунктов приема и переработки древесины на территории Самарской области.
Согласно п.2 указанного Порядка для постановки пункта на учет юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность, предусмотренную пунктом 4 статьи 2 Закона Самарской области (далее - заинтересованное лицо), обязаны представить в министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - министерство) заявление о постановке на учет пункта приема и переработки древесины (далее - заявление) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку в следующие сроки:
вновь созданный пункт подлежит обязательной постановке на учет в течение 20 календарных дней со дня совершения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, его создавшим, первого действия по приему древесины, переработке древесины, отгрузке древесины и (или) продукции переработки древесины (п.2 Порядка).
Одновременно с оформлением свидетельства о постановке пункта на учет министерство вносит сведения о пункте в реестр пунктов приема и переработки древесины, поставленных на учет (далее - реестр). Порядковый номер реестровой записи и дата внесения записи в реестр являются номером свидетельства о постановке пункта на учет и датой постановки пункта на учет (датой выдачи свидетельства о постановке пункта на учет) (п.7 Порядка).
Как установлено в ч. 1 ст. 2.1, ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.1 ч. 1 КоАП РФ является событие административного правонарушения, т.е. дата, место, время совершения правонарушения, а также норма закона, которая была нарушена лицом, привлекаемым к ответственности.
Как усматривается из материалов дела, в протоколе об административном правонарушении, в нарушение части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, не указано время совершения административного правонарушения. Данное нарушение является существенным и не может быть восполнено при рассмотрении дела.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
В нарушение вышеуказанных требований закона, в постановлении и.о.руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среда и природопользования Самарской области N 331/ДЛХ от 13 октября 2020 года дата совершения правонарушения также не указана.
Временем совершения вмененного ООО "ЛесПромТех" административного правонарушения, выразившегося в не постановке на учет пункта приема древесины, является истечение 20 календарных дней после со дня совершения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, его создавшим, первого действия по приему древесины.
Основанием привлечения ООО "ЛесПромТех" послужили результаты совместной проверки, проведенной прокуратурой Центрального района г.Тольятти и управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среда и природопользования Самарской области 27 мая 2020 года, отраженные в справке по результатам проверки от 02.09.2020 года (л.д.63-65).
Согласно результатов проверки ООО "ЛесПромТех" впервые приобрело древесину в соответствии с договором N 1 от 28 марта 2019 года. Переработка приобретенной древесины производится с использованием специализированного оборудования.
Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока (абзац второй пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Таким образом, днем совершения правонарушения является 17 мая 2019 года.
Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за указанное нарушение составляет два месяца со дня совершения (обнаружения) административного правонарушения. Постановление о назначении ООО "ЛесПромТех" административного наказания за нарушение по статье 8.6 6 Закона Самарской области от 01.11.2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" вынесено юридическому лицу 13 октября 2020 г.
В соответствии с установленным частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроком давности привлечения к административной ответственности ООО "ЛесПромТех" могло быть привлечено к административной ответственности за не постановку пункта приема древесины на учет не позднее 17 июля 2019 года.
Вместе с тем, дата совершения правонарушения в протоколе по делу об административном правонарушении и постановлении не указана. Дата составления справки по результатам проверки датой совершения правонарушения не является.
В соответствии с частью 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
С учетом изложенного невозможно сделать безусловный вывод о том, ООО "ЛесПромТех" подвергнуто административному наказанию в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, обсуждаться не может.
С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу на основании положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Решение судьи Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 21 января 2021 года и постановление и.о.руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среда и природопользования Самарской области Петрова В.Е. N 331/ДЛХ от 13 октября 2020 года, вынесенные в отношении ООО "ЛесПромТех" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.6 Закона Самарской области от 01.11.2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" - отменить, производство по делу прекратить на основании положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Жалобу защитника ООО "ЛесПромТех" Мироновой Е.В. - удовлетворить.
В соответствии со ст.30.13 КоАП РФ решение судьи Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда А.А.Толмосова
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
