Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 06 октября 2020 года №21-432/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 6 октября 2020 года Дело N 21-432/2020
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, главного государственного инспектора Моргаушского и Аликовского районов по использованию и охране земель Петровой Л.В. на решение судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 3 августа 2020 года, вынесенное в отношении администрации Аликовского района Чувашской Республики по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1 и частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением главного государственного инспектора Моргаушского и Аликовского районов по использованию и охране земель N 21-07-29-20 от 14 мая 2020 года администрация Аликовского района Чувашской Республики признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Постановлением главного государственного инспектора Моргаушского и Аликовского районов по использованию и охране земель N 21-07-29-20 от 14 мая 2020 года администрация Аликовского района Чувашской Республики признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Названные постановления обжалованы администрацией Аликовского района Чувашской Республики в суд.
Определением судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 11 июня 2020 года дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1 и частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в отношении администрации Аликовского района Чувашской Республики объединены в одно производство.
Решением судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 3 августа 2020 года постановления главного государственного инспектора Моргаушского и Аликовского районов по использованию и охране земель Росреестра Петровой Л.В. N 21-07-29-20 от 14 мая 2020 года отменены, производство по делу об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1 и частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в отношении администрации Аликовского района Чувашской Республики прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Решение судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 3 августа 2020 года обжаловано должностным лицом, вынесшим постановления - главным государственным инспектором Моргаушского и Аликовского районов по использованию и охране земель Петровой Л.В.
Проверив дело в полном объеме, выслушав представителя административного органа - ведущего специалиста - эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республики Илугину Н.Б., поддержавшую доводы жалобы, мнение защитников - представителей администрации Аликовского района Чувашской Республики Лазаревой Ф.Ю. и Ефимова И.И. об оставлении жалобы без удовлетворения, прихожу к следующему.
Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, составляет два месяца.
Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, составляет один год.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее-ЕГРН):
- земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Аликовский район, Аликовское сельское поселение, поставлен на государственный кадастровый учет уточненной площадью - 1962 кв.м, с разрешенным видом использования "для сельскохозяйственного производства", категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию - Аликовский район Чувашской Республики, о чем в ЕГРН сделана запись о государственной регистрации прав N от 07.12.2018;
- земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Аликовский район, Аликовское сельское поселение, поставлен на государственный кадастровый учет уточненной площадью - 8257 кв.м, с разрешенным видом использования "для сельскохозяйственного производства", категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию - Аликовский район Чувашской Республики, о чем в ЕГРН сделана запись о государственной регистрации прав N от 10.12.2018;
- земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Аликовский район, Аликовское сельское поселение, поставлен на государственный кадастровый учет уточненной площадью - 57394 кв.м, с разрешенным видом использования "для сельскохозяйственного производства", категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию - Аликовский район Чувашской Республики, о чем в ЕГРН сделана запись о государственной регистрации прав N от 10.12.2018.
Названные земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения.
Основанием для привлечения администрации Аликовского района к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8. КоАП РФ, послужил установленный 18 марта 2020 года в ходе внеплановой проверки соблюдения требований земельного законодательства факт использования земельных участков общей площадью 67514 кв.м, с кадастровыми номерами N, N и N не по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием - для складирования твердых бытовых отходов.
Хранение твердых бытовых отходов на части земель, государственная собственность на которые не разграничена, на площади 31166 кв.м, в отсутствии прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации, выявленной актом проверки от 18 марта 2020 года, послужило основанием для привлечения администрации Аликовского района к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ.
При рассмотрении жалоб администрации в порядке, предусмотренном статьей 30.7 КоАП РФ, судьей районного суда установлено наличие оснований, предусмотренных статьей 2.7 КоАП РФ, в связи с чем вынесено решение об отмене постановлений должностного лица органа административной юрисдикции от 21-07-29-20 от 14 мая 2020 года о привлечении администрации Аликовского района к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8, статьей 7.1 КоАП, и прекращении производств по названным делам об административных правонарушениях, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.
Оснований не согласиться с решением судьи не имеется.
В соответствии со статьей 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
Из материалов дела следует, во исполнение протокола совещания под председательством директора департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Колодкина А.В. от 22 августа 2018 года N, в рамках государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды на 2012-2020 годы" с целью рекультивации земельных участков, нарушенных при размещении начиная с 1980 года несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, собственником которых администрация Аликовского района не является, размещенной на землях, государственная собственность на которые не разграничена, сформированы и поставлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами N, N и N, которые в декабре 2018 года оформлены в муниципальную собственность муниципального образования - Аликовский район Чувашской Республики (л.д. 33-47).
При финансировании из средств федерального бюджета (<данные изъяты> руб.), республиканского бюджета Чувашской Республики (<данные изъяты> руб.). и бюджета Аликовского района (<данные изъяты> руб.) 14 апреля 2020 года администрацией Аликовского района заключен муниципальный контракт на рекультивацию земель, нарушенных при размещении свалки твердых бытовых отходов в с. Аликово Аликовского района (л.д.48-64).
Судьей районного суда установлено, что действия администрации Аликовского района по оформлению в собственность земель, государственная собственность на которые до начала мероприятий по рекультивации земельных участков, используемых для несанкционированной свалки, не была зарегистрирована (не разграничена), была направлена на устранение опасности охраняемых законом интересам общества в части охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.
Таким образом, допущенное при складировании твердых бытовых отходов на ликвидируемой свалке использование земельных участков не по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием имело вынужденный характер.
Учитывая, что оформление земельных участков в муниципальную собственность являлось неотъемлемым условием рекультивации свалки в рамках государственной программы и финансирования средств из федерального бюджета, покрывающих значительную часть работ по рекультивации, применительно к обстоятельствам настоящего дела опасность этой свалки не могла быть устранена иными средствами и причиненный при вынужденном использовании земельных участков не по целевому назначению вред является менее значительным, чем предотвращенный вред от дальнейшего существования свалки.
Изложенные обстоятельства объективно свидетельствуют о действиях администрации Аликовского района при использовании земельных участков в состоянии крайней необходимости и правильном применени судьи районного суда положений статьи 2.7 КоАП РФ.
Крайняя необходимость исключает наличие состава административного правонарушения.
Несогласие автора жалобы с выводами судьи и оценкой доказательств основанием для отмены решения судьи не является.
Что касается доводов жалобы о необоснованном объединении дел в одно производство и прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, то они отмену обжалуемого решения не влекут в силу следующего.
В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, составляет два месяца.
Как усматривается из материалов дела обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении администрации Аликовского района дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, имели место 18 марта 2020 года.
Следовательно, двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений статей 4.5, 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности не может возобновляться обсуждение вопроса о наличии или отсутствии вины лица во вменяемом ему административном правонарушении.
Поскольку срок давности привлечения администрации Аликовского района к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, истек, а производство по делу в отношении указанного лица было прекращено в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения, то возможность возобновления производства по данному делу и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 3 августа 2020 года, вынесенное отношении администрации Аликовского района Чувашской Республики по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1 и частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора Моргаушского и Аликовского районов по использованию и охране земель Петровой Л.В.- без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики А.В. Голубев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка