Решение Иркутского областного суда от 16 июля 2019 года №21-432/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 16 июля 2019 года Дело N 21-432/2019
Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Иркутской области Е. на решение судьи Шелеховского городского суда Иркутской области от 20 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО "Иркутсккабель",
УСТАНОВИЛ:
постановлением Т-683 (07-24-2018) главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Иркутской области, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области от 24 декабря 2018 г. АО "Иркутсккабель" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Шелеховского городского суда Иркутской области от 20 марта 2019 г. постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Иркутской области, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области от 24 декабря 2018 г. отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, государственный инспектор Управления Росприроднадзора по Иркутской области Е. не соглашаясь с решением судьи Шелеховского городского суда Иркутской области от 20 марта 2019 г. просит об его отмене данного судебного акта.
В возражении на жалобу защитник АО "Иркутскабель" П. просил решение судьи Шелеховского городского суда Иркутской области от 20 марта 2019 г. без изменения, жалобу государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Иркутской области Е. - без удовлетворения.
О месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалобы директор "Иркутсккабель" П., генеральный директор АО "Управляющая компания "УНКОМТЕХ" Ш., защитники П., С., государственный инспектор Управления Росприроднадзора по Иркутской области Е., Братский межрайонный природоохранный прокурор П. извещены надлежаще, однако, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не заявляли, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу без участия названных лиц. Защитник П. просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебное дело по жалобе, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по данному делу об административном правонарушении судьей Шелеховского городского суда Иркутской области соблюдено в полной мере.
В соответствии статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Основанием для привлечения АО "Иркутсккабель" к административной ответственности на основании названной нормы послужили изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении выводы о том, что АО "Иркутсккабель" в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства, осуществило хозяйственную и иную деятельность в отсутствии утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
Из анализа указанных норм следует, что на момент составления протокола об административном правонарушении у должностного лица должны быть доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что законный представитель юридического лица извещен о времени и месте совершения процессуального действия.
В силу части 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законным представителем юридического лица в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.
Частью 1 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении осуществляют его законные представители.
Частью 1 статьи 69 Федерального закона "Об акционерных обществах" от 26.12.1995 N 208-ФЗ предусмотрено, что руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) или единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) и коллегиальным исполнительным органом общества (правлением, дирекцией).
Абзацем 3 части 1статьи 69 Федерального закона "Об акционерных обществах" от 26.12.1995 N 208-ФЗ закреплено, что по решению общего собрания акционеров полномочия единоличного исполнительного органа общества могут быть переданы по договору коммерческой организации (управляющей организации) или индивидуальному предпринимателю (управляющему).
Абзацем 5 пункта 3 статьи 69 Федерального закона "Об акционерных обществах" от 26.12.1995 N 208-ФЗ предусмотрено, что общество, полномочия единоличного исполнительного органа которого переданы управляющей организации или управляющему, приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через управляющую организацию или управляющего в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 53 ГК РФ.
Как усматривается из материалов дела, что законным представителем АО "Иркутсккабель" является - Акционерное общество "Управляющая компания "УНКОМТЕХ", которой переданы полномочия единоличного исполнительно органа АО "Иркутсккабель".
Законный представитель АО "Иркутсккабель" действует на основании договора Номер изъят от 25.08.2016 г. о передаче полномочии единоличного исполнительного органа АО "Иркутсккабель" Управляющей организации и Решения единственного акционера АО "Иркутсккабель" N 13-И-2-16 от 21.06.2016 г.
В материалах дела имеется договор Номер изъят от 25.08.2016 г. о передаче полномочии единоличного исполнительного органа АО "Иркутсккабель" Управляющей организации и Решение единственного акционера АО "Иркутсккабель" N 13-И-2-16 от 21.06.2016 г. (л.м. 26-28).
Таким образом, от имени АО "Иркутсккабель" без доверенности действует единоличный исполнительный орган - генеральный директор Управляющей организации - АО "УК "УНКОМТЕХ" (пункт 2.8 Договора о передаче полномочий Номер изъят от 25.08.2016 г.)
Сведения о законном представителе АО "Иркутсккабель" содержатся в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении АО "Иркутсккабель". Юридический адрес АО "УК "УНКОМТЕХ" - <адрес изъят>.
27 ноября 2018 г. и.о. Братского межрайонного природоохранного прокуратура ФИО7 было вынесено постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО "Иркутсккабель" в отсутствии законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
При этом сведения об извещении законного представителя АО "Иркутсккабель" - генерального директора АО "Управляющая компания УНКОМТЕХ" о времени и месте вынесения постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении по месту нахождения данного юридического лица - <адрес изъят> (согласно выписке из ЕГРЮЛ), в материалах дела отсутствуют.
Таким образом, отменяя постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Иркутской области, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области от 24 декабря 2018 г. и прекращая производство по делу в отношении АО "Иркутсккабель", судья городского суда обоснованно пришел к выводу, что в материалах дела отсутствуют сведения об извещении законного предстателя АО "Иркутсккабель" о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
По жалобе должностного лица постановление по делу об административном правонарушении (решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении) может быть отменено только в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая изложенное, оснований для отмены решения судьи Шелеховского городского суда Иркутской области от 20 марта 2019 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении АО "Иркутсккабель" не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Шелеховского городского суда Иркутской области от 20 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО "Иркутсккабель" оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Иркутской области Е. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья П.И. Слепнёв


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка