Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 апреля 2018 года №21-432/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 18 апреля 2018 года Дело N 21-432/2018
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.
при секретаре Абдуллине Р.В.,
с участием Акбулатова Д.М. - представителя УФССП России по Республике Башкортостан,
в отсутствие представителя Министерства здравоохранения Республики Башкортостан, потерпевших Несговоровой Н.Х. и Наймушиной Е.А., надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы судебным извещением от 06.04.2018 г. согласно данных почты России и расписки,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Сабировой Г.Т., поданную в интересах Министерства здравоохранения Республики Башкортостан, на решение судьи Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 02 марта 2018 года, которым:
постановление начальника отдела - старшего судебного пристава
Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Магадеева Г.Б. от 19 января 2018 года по делу N8/2018 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Республики Башкортостан оставлено без изменения, жалоба Министерства здравоохранения Республики Башкортостан - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава
Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Магадеева Г.Б. от 19 января 2018 года по делу N8/2018 Министерство здравоохранения Республики Башкортостан привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто штрафу в размере 50000 рублей за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок.
Решением судьи Кировского районного суда города Уфы РБ от 02 марта 2018 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба Министерства здравоохранения Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Не согласившись с решением судьи, защитник Сабирова Г.Т. в интересах Министерства здравоохранения Республики Башкортостан подала жалобу в Верховный Суд Республики Башкортостан, в которой просит решение судьи отменить как незаконное.
В судебное заседание представитель Министерства здравоохранения Республики Башкортостан и потерпевшие Несговорова Н.Х. и Наймушина Е.А., надлежаще извещенные, не явились. Считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Представитель УФССП России по Республике Башкортостан Акбулатов Д.М. просил в удовлетворении жалобы отказать.
Выслушав объяснения представителя УФССП России по Республике Башкортостан Акбулатова Д.М., изучив материалы дела, ознакомившись с жалобой, полагаю, что оснований для отмены решения судьи не имеется.
В силу ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе РФ" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
В силу ч. 2 ст. 5 указанного Федерального закона, непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
В соответствии с ч.ч.1, 2, 3 ст. 6 Федерального закона N 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.
Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.
Частью 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, в виде административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан на основании исполнительного листа N2а-438/2016, выданного 29 апреля 2016 года Благовещенским районным судом РБ, возбуждено исполнительное производство N02003/16/1408289 от 20 июня 2016 года о возложении на Министерство здравоохранения Республики Башкортостан обязанности организовать и обеспечить доставку неспециализированным автотранспортным средством (средствами) больных хронической почечной недостаточностью.
Указанным постановлением должнику установлен 5- дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
До обращения потерпевших Несговоровой Н.Х. и Наймушиной Е.А., которые были введены в заблуждение и написали заявление об отказе от транспортировки, судебное решение в установленный срок не было исполнено.
Поскольку должник исполнительный документ в установленный срок не исполнил, судебный пристав-исполнитель 31 октября 2017 года вынес требование обеспечить транспортировку Несговоровой Н.Х. и Наймушиной Е.А. от места их проживания: адрес соответственно до места получения гемодиализа - РКБ им.Куватова и обратно до адресов проживания.
В связи с неисполнением данного требования судебный пристав-исполнитель 03 ноября 2017 года вынес постановление о взыскании с Министерства здравоохранения РБ исполнительского сбора в размере 50000 рублей и установил новый срок добровольного исполнения.
14 ноября 2017 года было вынесено новое требование обеспечить транспортировку Несговоровой Н.Х. и Наймушиной Е.А. от места их проживания: адрес соответственно до места получения гемодиализа - РКБ им.Куватова и обратно до адресов проживания и предоставлении ответа в срок до 10 часов 17 ноября 2017 года.
Требование не было исполнено.
В связи с неисполнением решения суда, 30 ноября 2017 года в отношении должника Министерства здравоохранения РБ вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 рублей.
По состоянию на 26 декабря 2017 года и на 29 декабря 2017 года решение суда не было исполнено.
17 января 2018 года составлен протокол об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При указанных обстоятельствах действия Министерства здравоохранения РБ правильно квалифицированы по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление от 19 января 2018 года является законным и обоснованным.
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, предупреждениями (требованиями) судебного пристава-исполнителя об исполнении решения, постановлением о взыскании исполнительского сбора, постановлением о наложении наказания по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, постановлением о возбуждении исполнительного производства, исполнительным листом, вступившим в законную силу решением судьи Благовещенского районного суда РБ от 29 апреля 2016 года по делу N2а-438/2016 по административному исковому заявлению Благовещенского межрайонного прокурора РБ в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения РБ об обязанности организовать и обеспечить доставку неспециализированным автотранспортным средством (средствами) больных хронической почечной недостаточностью и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
В отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению, а именно по своевременному увеличению денежных средств для организации и обеспечении доставки неспециализированным автотранспортным средством (средствами) больных хронической почечной недостаточностью. До привлечения к административной ответственности, нарушая разумные сроки, судебный акт не был исполнен, транспортировка больных не была организована.
Материалы дела не содержат данных, свидетельствующих о наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых либо непреодолимых для Министерства здравоохранения РБ обстоятельств, которые не позволили бы выполнить возложенные на него обязанности.
Должностное лицо отдела судебных приставов и судья первой инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что Министерством здравоохранения РБ не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.
Деяние Министерства здравоохранения РБ квалифицировано по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о длительности процедуры решения вопроса транспортировки больных в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не свидетельствует об отсутствии вины Министерства здравоохранения РБ, поскольку заявка на проведение аукциона составлена не была после возбуждения процедуры принудительного исполнения и привлечения Министерства здравоохранения РБ к ответственности за неисполнение исполнительного документа.
Доводы жалобы не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемых актов, сводятся к оспариванию решения суда, вступившего в законную силу, на основании которого был выдан исполнительный лист, и не могут быть предметом обсуждения на стадии исполнительного производства.
Не опровергает выводов о наличии вины Министерства здравоохранения РБ и ссылка на то, что в настоящее время решение суда исполнено и продолжает исполняться, поскольку на момент вынесения обжалуемого постановления исполнительный лист не был исполнен.
Срок давности и порядок привлечения Министерства здравоохранения РБ к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.
Принимая во внимание изложенное, постановление должностного лица и судебное решение, вынесенные с учетом обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, являются законными, оснований для их отмены и удовлетворения жалобы Министерства здравоохранения РБ не имеется.
Жалоба судьей районного суда рассмотрена с участием сторон и с участием защитника Сабировой Г.Т.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Башкортостан
РЕШИЛА:
решение судьи Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 02 марта 2018 года оставить без изменения, жалобу защитника Сабировой Г.Т. в интересах Министерства здравоохранения Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.
справка
судья Курамшина А.Р.
дело N21-432/2018


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка