Решение Верховного Суда Республики Карелия от 11 февраля 2021 года №21-43/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 11 февраля 2021 года Дело N 21-43/2021
Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лахденпохский водоканал" на постановление заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству от
12 октября 2020 г. и решение судьи Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 07 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением должностного лица отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия от 12 октября 2020 г., оставленным без изменения по результатам судебного пересмотра, ООО "Лахденпохский водоканал" было подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей за совершение противоправного деяния, ответственность за которое предусмотрена ст.8.33 КоАП РФ.
В поданной в вышестоящий суд жалобе законный представитель
ООО "Лахденпохский водоканал" Мосягин А.О. просит восстановить срок обжалования решения судьи, отменить состоявшиеся по данному делу акты и прекратить производство по делу в связи с допущенными административным органом нарушениями положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и норм специального законодательства по приведенным в жалобе мотивам, а также нарушениями процессуальных требований КоАП РФ, в части ненадлежащего извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения данного дела.
С учетом предусмотренных ст.30.3 КоАП РФ положений и причины пропуска процессуального срока ходатайство о восстановлении срока обжалования принятого по делу судебного акта подлежит удовлетворению.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В силу положений ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ.
Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (ч.4 ст.35 Водного кодекса РФ).
Согласно пп.1, 5 ч.2 ст.39 Водного кодекса РФ водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде; вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.
Пунктом 1 ч.6 ст.60 Водного кодекса РФ предусмотрено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ
"Об охране окружающей среды" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
В силу ч.2 ст.39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.
В ч.1 ст.50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" установлено, что при осуществлении разного рода деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
В силу подп."г" п.2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 N 380, одной из мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания является предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов.
Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 N 552 (далее - Приказ N 552) утверждены нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения и предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах рыбохозяйственного значения (таблицы N 1 и N 2 приложения к Приказу).
Исследование материалов дела показало, что в целях сброса сточных вод решением Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 28 июня 2019 г. N (зарегистрировано в государственном водном реестре
15 июля 2019 г.) ООО "Лахденпохский водоканал" в пользование предоставлен водоем высшей категории рыбохозяйственного значения - озеро Ладожское.
В подп.13 п.2.3 решения определены показатели предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водного объекта рыбохозяйственного значения.
Во исполнение требований специального законодательства в затронутой сфере ООО "Лахденпохский водоканал" за четвертый квартал 2019 г. - первый квартал 2020 г. в уполномоченный орган представлены сведения о выполнении условий водопользования, при изучении которых установлено превышение нормативов предельно-допустимых концентраций вредных веществ при сбросе сточных вод в озеро Ладожское после КОС, допущенное в четвертом квартале 2019 г. по показателям: нитрат - ион - 54,9 мг/дм_3 (при предельно допустимом - 40,0 мг/дм_3), нитрит - ион - 0,116 мг/дм_3 (при предельно допустимом - 0,08 мг/дм_3), железо - 0,48 мг/дм_3 (при предельно допустимом 0,1 мг/дм_3); в первом квартале 2020 г. по показателям: БПК5 - 4,01 мг/дм_3 (при предельно допустимом 2,1 мг/дм_3), железо - 0,33 мг/дм_3 (при предельно допустимом 0,1 мг/дм_3).
В связи с выявлением факта несоблюдения в процессе хозяйственной деятельности водопользователя нормативов качества воды, влекущего за собой загрязнение водоема вредными веществами и негативное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, 29 сентября 2020 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.33 КоАП РФ, и постановлением уполномоченного должностного лица от 12 октября 2020 г., оставленным без изменения по результатам судебного пересмотра, ООО "Лахденпохский водоканал" признано виновным в совершении инкриминируемого противоправного деяния.
Выводы субъектов административной юрисдикции о наличии события и квалифицирующих признаков состава выявленного правонарушения основаны на фактических обстоятельствах и собранных по делу доказательствах, срок давности привлечения ООО "Лахденпохский водоканал" к административной ответственности и принцип презумпции невиновности не нарушены.
Акты должностного лица и судьи приняты в рамках предусмотренной нормами КоАП РФ процедуры, надлежащим образом мотивированы и отвечают требованиям ст.29.10 КоАП РФ.
Доводы автора жалобы, сводящиеся к недоказанности наличия состава инкриминируемого деяния, несостоятельные, так как должностным лицом и судьей правильно установлены все необходимые обстоятельства, входящие в предмет доказывания по данному делу об административном правонарушении применительно к заложенной в ст.8.33 КоАП РФ диспозиции, сути выявленных нарушений и возложенным на водопользователя обязанностям.
Ссылка в жалобе на нарушение порядка осуществления государственного контроля за хозяйствующей деятельностью предприятия, предусмотренного требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", отмену состоявшихся актов не влечет, так как положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении административного расследования (п.3 ч.3 ст.1).
Поскольку вменяемое правонарушение было выявлено при проведении систематического наблюдения за исполнением обязательных требований и прогнозирования состояния исполнения таких требований при осуществлении юридическими лицами своей деятельности и обстоятельства превышения предприятием предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водного объекта рыбохозяйственного значения установлены в процессе административного расследования, положения названного выше федерального закона на возникшие правоотношения не распространяются.
В рамках производства по делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа отбор проб не производился, нарушение установленных требований в области охраны окружающей среды было выявлено по результатам исследования представленных предприятием данных о выполнении условий пользования водным объектом и действующее законодательство не содержит запрета об использовании контролирующим органом соответствующих сведений, полученных в рамках производственного контроля, обязанность проведения которого и предоставление результатов возложена на юридических лиц в соответствии со ст.67 Федерального закона "Об охране окружающей среды".
Лабораторные исследования взятых представителем водопользователя образцов проведены компетентной организацией, имеющей аккредитацию в данном виде деятельности.
Вопреки доводам жалобы нарушений права юридического лица на защиту при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
Исходя из ч.1 ст.25.4 КоАП РФ, защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют законные представители.
Согласно положениям ч.3 ст.25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Извещение о месте и времени составления 29 сентября 2020 г. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.33 КоАП РФ, направленное должностным лицом посредством регистрируемой почтовой корреспонденции, получено представителем ООО "Лахденпохский водоканал" 21 сентября 2020 г., то есть заблаговременно до даты совершения данного процессуального действия.
Дело об административном правонарушении рассмотрено 12 октября 2020 г. в отсутствие законного представителя и защитника привлекаемого к ответственности юридического лица. При этом своевременно направленная по месту регистрации ООО "Лахденпохский водоканал" по адресу: Республика Карелия, (.....), регистрируемая почтовая корреспонденция, содержащая соответствующее уведомление, 30 сентября 2020 г. принята в отделение почтовой связи и после неудачной попытки вручения 01 октября 2020 г. этого отправления хранилась на данном объекте по 30 октября 2020 г. до дня фактического получения представителем ООО "Лахдепохский водоканал".
Исходя из положений пп.15, 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234, почтовые отправления разряда "административное" (направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях почтовые отправления органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ, вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях) при невозможности их вручения адресатам хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. Неполученные адресатами отправления возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.
С учетом установленных по настоящему делу обстоятельств нарушения требований законодательства по направлению регистрируемого почтового отправления разряда "административное", содержащего уведомление и месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, повлекших нарушение прав ООО "Лахдепохский водоканал", должностным лицом административного органа, в том числе в части возможности получения поступившей в адрес юридического лица корреспонденции, не допущено.
Само по себе хранение названного почтового отправления за пределами предусмотренного п.34 Правил оказания услуг почтовой связи срока не является безусловным основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.
Поскольку должностным лицом приняты все необходимые меры для реализации подателем жалобы права на участие в производстве по делу об административном правонарушении и выполнена обязанность по направлению документов по надлежащему адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, в рассматриваемом случае именно предприятие, не осуществлявшее должный контроль за поступавшей по месту регистрации корреспонденцией, несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений.
В связи с тем, что положениями КоАП РФ не предусмотрена норма, указывающая на преюдициальное значение судебных решений по вопросам об обстоятельствах, установленных этими решениями, и при рассмотрении дела об административном правонарушении судья не связан выводами других судов о толковании и применении процессуальных норм, приведенные в жалобе судебные акты при разрешении данного дела во внимание приняты быть не могут.
Таким образом, при принятии должностным лицом постановления по делу об административном правонарушении и при пересмотре его судьей все фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, имеющиеся в деле доказательства исследованы в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ и им дана надлежащая правовая оценка.
Несогласие подателя жалобы с выводами должностного лица и судьи, основанными на правильном толковании и применении положений КоАП РФ и действующего законодательства в затронутой сфере, основанием для отмены обжалуемых актов не является.
При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи подлежат оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь требованиями ст.ст.30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству от
12 октября 2020 г. и решение судьи Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 07 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Лахденпохский водоканал" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Н.А.Колбасова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка