Решение Псковского областного суда от 25 февраля 2019 года №21-43/2019

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 февраля 2019 года Дело N 21-43/2019
Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,
при секретаре Михалко Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Тихонова-Бугрова Е.Д. на постановление главного государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста МАПП Шумилкино Псковской таможни Ус М.Н. от 2 мая 2018 г., решение и.о. заместителя начальника Псковской таможни Горяченок А.Н. от 21 июня 2018 г. и решение судьи Печорского районного суда Псковской области от 10 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении Тихонова-Бугрова Евгения Дмитриевича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением главного государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста МАПП Шумилкино Псковской таможни от 2 мая 2018 г. Тихонов-Бугров Е.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
Решением и.о. заместителя начальника Псковской таможни Горяченок А.Н. от 21 июня 2018 г., принятым по жалобе Тихонова-Бугрова Е.Д. указанное постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.
Решением судьи Печорского районного суда Псковской области от 10 января 2019 г. по жалобе Тихонова-Бугрова Е.Д. постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на это постановление, вынесенные должностными лицами Псковской таможни, оставлены без изменения.
В жалобе, поступившей в Псковский областной суд, Тихонов-Бугров Е.Д. ставит вопрос об отмене принятых по делу актов и о прекращении производства по делу, ввиду отсутствия состава административного правонарушения, указывая, что выводы судьи о том, что Эстония и Латвия являются неблагополучными в эпизоотическом отношении, не подкреплены ссылками на какие-либо нормативные акты. Его действия соответствовали пункту 10.1 Решения Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе". Одновременно выражает несогласие с возможностью применения данного Решения Комиссии Таможенного союза при ввозе товара гражданами для личного потребления. Кроме того, указывает, что имеется основания для освобождения его от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния.
В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу, Тихонов-Бугров Е.Д. не явился, будучи извещен о времени и месте его проведения, сведений о причинах неявки не представил, поэтому дело рассмотрено без его участия.
Представитель Псковской таможни Соляте Э.В. в судебном заседании полагала принятые по делу решения законными и обоснованными.
Заслушав представителя административного органа, проверив материалы дела, оснований для отмены или изменения обжалуемых актов не нахожу.
В соответствии со статьей 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
В силу пункта 1 статьи 7 Таможенного кодекса ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.
Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в ЕАЭС" (в ред. от 5 декабря 2017 г.) утвержден Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), которым мясо и пищевые мясные субпродукты, рыба, сыры, признаны подконтрольными товарами.
Согласно пунктам 3.7, 6.1 и 6.3 Положения о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе ЕАЭС и на таможенной территории ЕАЭС (далее - Положение), утвержденного указанным Решением Комиссии Таможенного союза, ввоз подконтрольных товаров на таможенную территорию ЕАЭС, а также их перемещение внутри Союза осуществляется при наличии разрешения на ввоз, выданного государством-членом, на территорию которого ввозится подконтрольный товар, и (или) ветеринарного сертификата, выданного компетентным органом страны-экспортера подконтрольного товара.
В силу пункта 10.1 Положения в целях охраны таможенной территории Союза от заноса возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, и недопущения оборота продукции, опасной в ветеринарно-санитарном отношении, уполномоченные органы государств-членов в пунктах пропуска на таможенной границе Союза, включая учреждения (места) международного почтового обмена, организуют работу по недопущению ввоза в ручной клади, багаже и почтовых отправлениях для личного пользования физическими лицами подконтрольных товаров из третьих стран, без разрешения и без ветеринарного сертификата страны отправления товара, за исключением ввоза до 5 килограммов включительно в расчете на одно физическое лицо готовой продукции животного происхождения в заводской упаковке, при условии благополучия в эпизоотическом отношении страны производителя указанного товара и страны вывоза.
Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пределах предоставленных полномочий наделена правом применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения нарушений законодательства Российской Федерации (пункт 6.4).
В письме Россельхознадзора от 5 декабря 2017 г. N ФС-НВ-7/26504 "О возобновлении поставок живых свиней и продукции свиноводства из стран Европейского союза" неблагополучными по африканской чуме свиней указаны ряд административных территорий Эстонии и Латвии. Сведения о странах, неблагополучных по заболеваниям, приводятся также на официальном сайте Россельхознадзора.
Как следует из материалов дела 2 мая 2018 г. в 14 часов на таможенный пост МАПП Шумилкино Псковской таможни из Эстонии в Россию прибыло транспортное средство <данные изъяты>, регистрационный номер <данные изъяты>., под управлением Тихонова-Бугрова Е,Д.
Тихонов-Бугров Е.Д. подал пассажирскую таможенную декларацию на ввозимый товар весом 4,28 кг: две упаковки "Деликатеса из свиных языков", общим весом 0,47 кг; 2 штуки салями "Вареная жарокопченая салями Вассалов" общим весом 0,53 кг; сыр "Mednieku" (1 штука), "Gana padano" (1 штука), "Sies Guni" (3 штуки) общим весом 1,63 кг; паштет "Rakvere" весом 0,23 к; рыба в вакуумной упаковке "Mackerel fillet" (2 штуки), "Mackrel pletne" (1 штука), общим весом 0,5 кг; рыбные пресервы "Baltijas ansovi ella" 92 штуки), общим весом 0,46 кг; рыбные консервы "Шпроты в масле" весом 0,46 кг.
Товар был предъявлен к ветеринарному надзору должностному лицу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям.
Товаросопроводительные документы Тихоновым-Бугровым Е.Д. не представлены.
В результате ветеринарно-санитарного досмотра ветеринарным государственным инспектором было принято решение о возврате предъявленного товара в связи с нарушением Положения о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе ЕАЭС и таможенной территории ЕАЭС ввиду отсутствия ветеринарно-сопроводительных документов на подконтрольную продукцию, отсутствия разрешения Россельхзназдора на ввоз подконтрольной продукции, неблагополучия в эпизоотическом отношении страны экспортера продукции.
В связи с признанием Тихоновым-Бугровым Е.Д. вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ, главным государственным таможенным инспектором ОТО и ТК таможенного поста МАПП Шумилкино Псковской таможни было вынесено постановление от 2 мая 2018 г. о назначении административного наказания на основании части 1 статьи 28.6 КоАП РФ без составления протокола.
При этом наличие события правонарушения и назначенное административное наказание Тихоновым-Бугровым Е.Д. не оспаривались, о чем в постановлении имеется его подпись.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностными лицами Псковской таможни и судьей районного суда установлены юридически значимые обстоятельства его совершения.
Постановление о привлечении Тихонова-Бугрова Е.Д. к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Таким образом, Тихонов-Бугров Е.Д. обоснованно привлечен к административной ответственности по статье 16.3 КоАП РФ.
Доводы жалобы Тихонова-Бугрова Е.Д. сводятся к неправильному толкованию Решения Комиссии Таможенного союза и не опровергают правильность выводов должностных лиц Псковской таможни и судьи районного суда о виновности Тихонова-Бугрова Е.Д. в совершении вышеуказанного административного правонарушения.
При этом вопреки доводам жалобы подача Тихоновым-Бугровым Е.Д. таможенной декларации, возврат товаров и отсутствие общественно-опасных последствий правонарушений, не могут являться основанием для прекращения производства по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Несоблюдение запрета на ввоз запрещенного к ввозу на таможенную территорию ЕАЭС товара является нарушением таможенного законодательства и международных договоров государств-членов ЕАЭС, ввиду чего представляет собой угрозу для общественных отношений самим фактом совершения; иных последствий для невозможности отнесения к малозначительным деяниям, не требуется, а изъятие товара в этой связи не имеет значения.
Наказание Тихонову-Бугрову Е.Д. назначено в пределах санкции статьи 16.3 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенных решений, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
постановление главного государственного таможенного инспектора ОТО и ТК таможенного поста МАПП Шумилкино Псковской таможни Ус М.Н. от 2 мая 2018 г., решение и.о. заместителя начальника Псковской таможни Горяченок А.Н. от 21 июня 2018 г. и решение судьи Печорского районного суда Псковской области от 10 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Тихонова-Бугрова Евгения Дмитриевича, оставить без изменения, жалобу Тихонова-Бугрова Е.Д. - без удовлетворения.
Судья Псковского областного суда (подпись) О.С. Русакова
Копия верна:
Судья Псковского областного суда О.С. Русакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка