Дата принятия: 06 мая 2019г.
Номер документа: 21-43/2019
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 мая 2019 года Дело N 21-43/2019
Судья Липецкого областного суда Букреев Д.Ю., рассмотрев дело по жалобе главы администрации сельского поселения Ломовской сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области Путятиной Елены Николаевны на постановление должностного лица Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям от 27 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и решение судьи Чаплыгинского районного суда Липецкой области от 1 марта 2019 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям Обойчук О.В. от 27 декабря 2018 года глава администрации сельского поселения Ломовской сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области Путятина Е.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 60.000 рублей.
Согласно постановлению, при проведении должностными лицами Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям плановой выездной проверки 18 октября 2018 года выявлено невыполнение главой администрации сельского поселения Ломовской сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области Путятиной Е.Н. установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, в том числе от негативного воздействия на окружающую среду в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения без разграничения права собственности с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> В результате бездействия должностного лица Путятиной Е.Н. плодородный слой почвы части указанного земельного участка площадью 5,0 га перекрыт свалкой отходов производства и потребления (пластиковые и стеклянные бутылки, пакеты из-под соков и молочной продукции, пластиковые канистры, полиэтиленовые мешки, куски полиэтиленовой пленки, стеклянные и жестяные банки, битое стекло, резина (шины, камеры, шланги), ветошь, ветви и распиленные стволы деревьев, венки, бумага, фрагмента строительных материалов (битый кирпич, битый шифер, доски, листы железа, рубероид, оконные рамы, деревянные ящики и щиты), которая оказывает вредное воздействие на почву.
Решением судьи Чаплыгинского районного суда Липецкой области от 1 марта 2019 года постановление оставлено без изменения.
В жалобе глава администрации сельского поселения Ломовской сельсовет Путятина Е.Н. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи, считая административное преследование повторным в связи с привлечением к административной ответственности за это же правонарушение постановлением должностного лица Управления Россельхознадзора по Липецкой области от 25 мая 2017 года. Также в жалобе указано, что поскольку в силу пункта 2 статьи 3.3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов, как глава сельского поселения, она не является надлежащим субъектом административной ответственности.
Выслушав Путятину Е.Н., которая поддержала жалобу и дополнительно пояснила, что указанный земельный участок арендуется ООО "Раненбургъ", возражения представителей Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям Березневой А.Ю. и Корабельниковой Т.В., изучив материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица и (или) решения судьи.
В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на... на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Объективную сторону правонарушения образует бездействие, выражающееся в невыполнении соответствующих требований и мероприятий, направленных на предотвращение ухудшения качества земель.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Согласно пункту 1 статьи 13 данного Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Исходя из содержания вышеприведенных норм, наличие и неисполнение соответствующими субъектами обязанности осуществлять регулярную очистку территории муниципального образования, в том числе, сельского поселения, от отходов, находящихся на земельных участках и оказывающих вредное воздействие на почву, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
При этом учитывается, что применительно к пункту 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации очистка земельных участков на территории муниципальных образований (сельских поселений) от отходов во избежание их вредного воздействия на почву относится к сфере охраны земель.
Как видно из материалов дела, при проведении должностными лицами Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям плановой выездной проверки 18 октября 2018 года было выявлено наличие свалки отходов производства и потребления (пластиковые и стеклянные бутылки, пакеты из-под соков и молочной продукции, пластиковые канистры, полиэтиленовые мешки, куски полиэтиленовой пленки, стеклянные и жестяные банки, битое стекло, резиновые шины, камеры, шланги, ветошь, ветви и распиленные стволы деревьев, венки, бумага, фрагменты строительных материалов в виде битого кирпича, битого шифера, доски, листы железа, рубероид, оконные рамы, деревянные ящики и щиты) на плодородном слое земельного участка сельскохозяйственного назначения без разграничения права собственности с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, на площади 5 га.
Высота очагового абиотического наноса (отходов) на указанной части земельного участка составила не менее 0,4-1,0 м., при том, что мощность абиотического наноса более 40 см свидетельствует о четвертой степени деградации почв (очень сильно деградированные (разрушенные) почвы, характеризующиеся, в том числе, уничтожением почвенного покрова).
На указанном земельном участке аншлаги, таблички, запрещающие сброс мусора, отсутствуют. Доступ к стихийной (несанкционированной) свалке не ограничен, шлагбаум (иное заграждение) отсутствует.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно пункту 14 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законами субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
В соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Законом Липецкой области от 26 февраля 2016 года N504-03 о внесении изменения в пункт 2 части 1 статьи 7 Закона Липецкой области от 2 октября 2014 года N322-03 "О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области" к вопросам местного значения сельских поселений, помимо вопросов, отнесенных Федеральным законом N131-Ф3 от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", было отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В названной редакции указанный Закон Липецкой области действовал до принятия Закона Липецкой области от 5 марта 2019 года N253-ОЗ, которым в пункте 2 части 1 статьи 7 слово "сбору" заменено словом "накоплению".
Соответственно, на день выявления административного правонарушения сбор твердых коммунальных отходов относился к полномочиям сельского поселения Ломовской сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области.
Согласно пункту 18 статьи 11 Устава сельского поселения Ломовской сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области в редакции решения N1 от 17 октября 2006 года (далее Устав) к вопросам местного значения Ломовского сельсовета относится организация сбора и вызова бытовых отходов и мусора.
Согласно пункту 34 статьи 32 Устава к компетенции администрации Ломовского сельсовета относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Согласно пункту 2 статьи 31 Устава администрацией Ломовского сельсовета руководит глава Ломовского сельсовета на принципах единоначалия. Глава Ломовского сельсовета выполняет функции главы администрации Ломовского сельсовета.
Согласно пункту 3 статьи 30 Устава глава Ломовского сельсовета возглавляет администрацию Ломовского сельсовета и организует работу Совета депутатов Ломовского сельсовета в качестве председателя Совета.
Согласно подпункту 9 пункта 5 статьи 30 Устава к полномочиям главы Ломовского сельсовета, как главы администрации Ломовского сельсовета, относится организация и обеспечение исполнения отдельных государственных полномочий, переданных в ведение Ломовского сельсовета федеральными законами, законами Липецкой области.
Согласно статье 54 Устава органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Ломовского сельсовета несут ответственность перед населением Ломовского сельсовета, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.
Согласно статье 56 Устава ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Ломовского сельсовета перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Устава Липецкой области, законов Липецкой области, настоящего Устава, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.
Главой администрации муниципального образования является должностное лицо, замещающее должность муниципальной службы, относящуюся к группе высших должностей, которое возглавляет данный исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, обеспечивает осуществление им полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Путятина Е.Н. является главой администрации администрацию Ломовского сельсовета Чаплыгинского муниципального района Липецкой области.
Указанный земельный участок, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения без разграничения права собственности, расположен на территории сельского поселения Ломовской сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, согласно выписке из ЕГРН (л.д.73).
Факт нахождения свалки отходов на части данного земельного участка площадью 5,0 га подтвержден достаточными доказательствами, в числе которых акт проверки от 15 ноября 2018 года, фототаблица, и не оспаривается.
Вредное воздействие свалки на почву подтверждено протоколом отбора проб с загрязненной части земельного участка, протоколами исследования этих проб ФГБУ "ЦНМВЛ".
Вступившим в законную силу решением Чаплыгинского районного суда Липецкой области от 16 ноября 2017 года администрация сельского поселения Ломовской сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области была обязана ликвидировать захламление плодородного слоя почвы - несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, восстановить нарушенный слой почвы за счет ее средств в соответствии с разработанным проектом рекультивации не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.156-164).
Указанное решение постановлено в отношении этой же свалки твердых коммунальных отходов, и судом был установлен факт образования свалки по вине администрации сельского поселения.
Вступившим в законную силу постановлением должностного лица Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям от 27 декабря 2018 года глава администрации сельского поселения Ломовской сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области Путятина Е.Н. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в связи с наличием этой же свалки на указанном земельном участке в иной период.
Поскольку наличие выявленной свалки являлось результатом бездействия главы администрации сельского поселения Ломовской сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области Путятиной Е.Н., не принявшей должных мер к организации сбора и вывоза бытовых отходов, загрязняющих плодородную почву на территории сельского поселения, в том числе, во исполнение решения суда, она правильно признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Довод о повторности административного преследования противоречит материалам дела, поскольку постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ от 25 мая 2017 года было вынесено за правонарушение, являвшееся результатом бездействия в иной период.
Ссылка Путятиной Е.Н. на договор аренды земельного участка от 1 января 2010 года между администрацией Чаплыгинского муниципального района Липецкой области и ООО "Раненбургъ", как исключающий ее административную ответственность, признается несостоятельной.
Согласно копии данного договора, запрошенной судьей Липецкого областного суда, арендодатель администрация Чаплыгинского муниципального района Липецкой области предоставляет в аренду ООО "Раненбургъ" в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения по адресу: <адрес> для ведения сельскохозяйственного производства общей площадью 186 га с кадастровым номером N
Согласно же сведениям из ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым номером N составляет 195,51 га, то есть на 9,51 га больше, чем указано в договоре аренды с ООО "Раненбургъ", и доказательства образования свалки по вине арендатора, равно как и ее наличия на арендуемой части земельного участка, отсутствуют.
Обязанность арендатора осуществлять сбор отходов на арендуемом земельном участке договором аренды не предусмотрена, в то время как в силу закона такая обязанность возлагалась на администрацию сельского поселения, и ее неисполнение было также установлено вступившим в законную силу решением суда.
Кроме того, отсутствуют доказательства фактического существования арендных отношений по данному договору посредством пролонгации по состоянию на 2017-2018 годы (заключен на срок менее 11 месяцев без государственной регистрации).
Несостоятельны и доводы Путятиной Е.Н. о расположении свалки на легальном полигоне ТБО, поскольку по материалам дела полигон ТБО расположен внутри указанного земельного участка на самостоятельном земельном участке с иным кадастровым номером - N (л.д.154).
Выводы судьи районного суда соответствуют установленным обстоятельствам, собранным доказательствам, нормам права, и оснований считать их ошибочными не имеется.
Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст.30.7 КоАП РФ отмену постановления должностного лица и (или) решения судьи, не допущено.
Наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 8.7 КоАП РФ и срока давности.
Доводы жалобы, направленные на иную оценку обстоятельств дела и иное толкование закона, не могут повлечь отмену постановления должностного лица и (или) решения судьи.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление должностного лица Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям от 27 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ в отношении главы администрации сельского поселения Ломовской сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области Путятиной Е.Н., и решение судьи Чаплыгинского районного суда Липецкой области от 1 марта 2019 года оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья Букреев Д.Ю.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
