Дата принятия: 01 апреля 2019г.
Номер документа: 21-43/2019
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
РЕШЕНИЕ
от 01 апреля 2019 года Дело N 21-43/2019
Верховный Суд РБ в составе судьи Булгытовой С.В.
при секретаре Петровой Е.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ПАО "Бурятнефтепродукт",
УСТАНОВИЛ:
1. Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории Сандипова А.Б. от 26 декабря 2018 года ПАО "Бурятнефтепродукт" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и ему назначен административный штраф в размере 100 000 рублей.
ПАО "Бурятнефтепродукт" обжаловало постановление в Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ.
Решением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 23 января 2019 года постановление оставлено без изменения, жалоба ПАО "Бурятнефтепродукт" - без удовлетворения.
ПАО "Бурятнефтепродукт" обжаловало постановление должностного лица и решение районного суда в вышестоящий суд.
В заседании вышестоящего суда представители ПАО "Бурятнефтепродукт" Рудаков В.В. и Серебренников А.С. поддержали доводы жалобы, должностное лицо Сандипов А.Б. возражал против удовлетворения жалобы.
2. Рассмотрев дело, вышестоящий суд находит, что постановление должностного лица и решение районного суда подлежат отмене с прекращением производства по делу за отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.
В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела следует, что с 12 ноября по 7 декабря 2018 года Байкальское межрегиональное управление Росприроднадзора провело плановую документарную и выездную проверку ПАО "Бурятнефтепродукт".
По результатам проверки общество привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ за то, что для Северобайкальской нефтебазы, АЗС NN ... не утверждены нормативы образования отходов производства и потребления; отходы от хозяйственной деятельности этих объектов размещаются на объектах размещения отходов, не указанных в государственном реестре объектов размещения отходов.
Один из доводов жалобы общества сводится к тому, что проверка общества проведена Байкальским межрегиональным управлением Росприроднадзора с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Согласно пункту 6 статьи 12 данного Федерального закона органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля привлекают к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.
К проведению проверки в качестве экспертов привлечены специалисты ФГБУ "Ц работающие в филиале "Ц по Восточно-Сибирскому региону".
Однако 22 февраля 2018 года между ПАО "Бурятнефтепродукт" и ФГБУ "Ц" в лице начальника Бурятского республиканского отдела филиала "Ц" заключен гражданско-правовой договор на выполнение работ по отбору проб и испытанию отходов сроком до 31 декабря 2018 года.
В связи с этим эксперты этого учреждения не могли привлекаться к проведению проверки.
Указанный довод подтвержден обществом документально, суду представлена копия договора. Сведения о расторжении договора, его недействительности или подложности отсутствуют.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных данным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Пункт 8 части 2 данной статьи устанавливает, что к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 6 статьи 12 данного Федерального закона (в части участия в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки).
В соответствии с частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Поскольку акт проверки от 7 декабря 2018 недопустимо использовать как доказательство, а другие доказательства являются производными от данного акта, ПАО "Бурятнефтепродукт" не может быть привлечено к административной ответственности.
То обстоятельство, что надзорный орган принял меры по получению необходимой информации, однако ему не было сообщено о наличии гражданско-правовых отношений между ПАО "Бурятнефтепродукт" и ФГБУ "Ц", свидетельствует о добросовестном поведении должностных лиц, но не может являться основанием к отклонению довода общества в силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, согласно которой лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Ссылки должностного лица на то, что эксперты не выезжали на проверяемые объекты, нарушения выявлены иным путем, нельзя принять во внимание.
Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Проведенная проверка являлась одновременно и документарной и выездной, акт проверки не разделен на результаты документарной и выездной проверки, поэтому несоблюдение требования части 6 статьи 12 Федерального закона N 294-ФЗ влечет недействительность результатов всей проверки.
Поскольку допущенное процессуальное нарушение исключает возможность привлечения общества к административной ответственности, остальные доводы жалобы общества вышестоящий суд не оценивает.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, вышестоящий суд
РЕШИЛ:
Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Бурятия от 26 декабря 2018 года и решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 23 января 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ПАО "Бурятнефтепродукт" отменить.
Прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях ПАО "Бурятнефтепродукт" состава административного правонарушения.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
