Решение Верховного Суда Республики Тыва от 27 марта 2019 года №21-43/2019

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
 
РЕШЕНИЕ
 
от 27 марта 2019 года Дело N 21-43/2019
Судья Верховного Суда Республики Тыва Таргын А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Доможаковой А.Ю. на решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 15 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Доможаковой А.Ю.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Тыва (далее - УФК по Республике Тыва) Д. от 28 сентября 2018 года N ** ** группы организации закупок Федерального казённого учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Тыва" (далее - ФКУ "ЦХиСО" МВД по Республике Тыва) Доможакова А.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 15 февраля 2019 года постановление должностного лица от 28 сентября 2018 года N** оставлено без изменения.
Не согласившись с решением судьи, Доможакова А.Ю. подала жалобу, указав на то, что совершённое ею правонарушение является малозначительным, поскольку изменения в план-график закупок были внесены 25 июня 2018 года, тогда как закупка товаров для государственных нужд уже состоялась и ** заключён государственный контракт N **. В настоящее время экономия по заключённым государственным контрактам в плане-графике закупок отражается в соответствии с требованиями пункта 8 Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок от 5 июня 2015 года N 553 и пункта 3 Требований к форме плана-графика закупок от 5 июня 2015 года N 553. Допущенное ею правонарушение не повлияло на ход проведения торгов, оно совершено не преднамеренно, ранее к административной ответственности она не привлекалась, раскаивается в содеянном, признаёт допущенные ошибки, указанные в постановлении. Просит учесть в качестве смягчающих обстоятельств, то, что в момент совершения административного правонарушения находилась в состоянии **. Также просит суд учесть наличие на ее иждивении несовершеннолетних детей, которых воспитывает и содержит она одна.
Доможакова А.Ю. в судебном заседании свою жалобу поддержала по указанным в ней доводам.
В судебном заседании представитель УФК по Республике Тыва О. просил отказать в удовлетворении жалобы.
Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 7.29.3 КоАП РФ включение в план-график закупок начальной (максимальной) цены контракта, в том числе заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в отношении которой обоснование отсутствует или не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков.
В силу пункта 2 части 2 статьи 21 Федерального закона N 44-ФЗ в план-график включается наименование и описание объекта закупки с указанием характеристик такого объекта с учётом положений статьи 33 настоящего Федерального закона, количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги, планируемые сроки, периодичность поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), обоснование закупки в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона, размер аванса (если предусмотрена выплата аванса), этапы оплаты (если исполнение контракта и его оплата предусмотрены поэтапно).
Порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения федеральных нужд, требования к форме планов-графиков и порядок их размещения в единой информационной системе устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункты 4,6 части 3 статьи 21 указанного Федерального закона N 44-ФЗ).
В соответствии с подпунктом "е" пункта 11 Правил формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 N 552 (далее - Правила ведения плана закупок), основанием для внесения изменений в утвержденные планы закупок в случае необходимости является, в том числе использование в соответствии с законодательством Российской Федерации экономии, полученной при осуществлении закупки.
Подпунктом "г" пункта 8 Правил ведения плана закупок предусмотрено, что внесение изменений в планы-графики закупок осуществляется в случае внесения изменений в планы закупок, а также в случаях, в том числе не требующих внесения изменений в планы закупок, в частности, использования в соответствии с законодательством Российской Федерации экономии, полученной при осуществлении закупки.
При этом в случае внесения изменений в план-график закупок по основаниям, предусмотренным подпунктом "г" пункта 8 Правил ведения плана-графика, заказчики уточняют информацию в графе "планируемые платежи" в соответствии с условиями заключённого по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракта (пункт 3 Требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных Постановлением N 553).
Таким образом, в случае использования экономии, полученной при осуществлении закупки в целях осуществления новой закупки, заказчик вносит изменения в план-график закупок в графу "планируемые платежи", изменение начальной (максимальной) цены контракта не предусмотрено.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании приказа руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Тыва С. от 11 мая 2018 года N ** "О назначении плановой камеральной проверки" проведена плановая камеральная проверка соблюдения ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Тыва" законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при планировании закупок для обеспечения федеральных нужд за истёкший период 2018 года. В результате проверки составлен акт камеральной проверки от 28 июня 2018 года.
В ходе проверки установлено нарушение порядка формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок в результате необоснованного изменения и включения начальной (максимальной) цены контракта по закупке на поставку переносных вольеров для служебных собак МВД по Республике Тыва.
Согласно документации аукциона в электронной форме (электронного аукциона) на право заключить государственный контракт на поставку переносных вольеров для служебных собак МВД по Республике Тыва (идентификационный код закупки **), размещенной 12 февраля 2018 года в Единой информационной системе (zakupki.gov.ru), начальная (максимальная) цена контракта определена и составлена на основании трех коммерческих предложений в размере ** рублей.
В план-график на 2018 год (версия N 1 от 12 февраля 2018 года, недействующая редакция) начальная (максимальная) цена контракта на поставку переносных вольеров для служебных собак МВД по Республике Тыва размещена в размере ** рублей.
В план-график на 2018 год (версия N 20 от 25 июня 2018 года, действующая на момент камеральной проверки) начальная (максимальная) цена контракта на поставку переносных вольеров для служебных собак МВД по Республике Тыва размещена в размере ** рублей.
Таким образом, проверкой соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд выявлено нарушение, выразившееся в нарушении ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Тыва" порядка формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок в результате необоснованного изменения начальной (максимальной) цены на поставку переносных вольеров для служебных собак МВД по Республике Тыва (идентификационный код закупки **) с ** рублей на ** рублей.
Рассматривая дело об административном правонарушении, судья Кызылского городского суда пришла к выводу о наличии в действиях Доможаковой А.Ю. состава вменённого административного правонарушения.
Указанные выводы судьи являются обоснованными, поскольку факт совершения административного правонарушения и виновность Доможаковой А.Ю. подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 12 сентября 2018 года, приказом руководителя УФК по Республике Тыва от 11 мая 2018 года N ** о назначении плановой камеральной проверки, актом камеральной проверки от 28 июня 2018 года, планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд на 2018 год от 25 июня 2018 года, формой обоснования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении плана-графика закупок от 25 июня 2018 года, планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд на 2018 год от 12 февраля 2018 года, формой обоснования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении плана-графика закупок от 12 февраля 2018 года, должностным регламентом ** группы организации закупок ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Тыва" Доможаковой А.Ю.
При таких обстоятельствах действия Доможаковой А.Ю. правильно квалифицированы по части 1 статьи 7.29.3 КоАП РФ.
Вместе с тем, считаю возможным согласиться с доводом заявителя о том, что данное деяние можно отнести к малозначительному, учитывая следующее.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В абз.2 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда России от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" дано разъяснение: если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
В пункте 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о её неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.
Действия Доможаковой А.Ю. выразились в ошибочном внесении сведений об экономии, полученной при осуществлении закупки, не в графу "планируемые платежи" плана-графика закупок, а внесении изменений в начальную (максимальную) цену закупки, указанные изменения внесены после проведения самой закупки. Указанным правонарушением не был причинен материальный или иной имущественный вред, оно не повлекло никаких неблагоприятных последствий.
При этом, нельзя не принять во внимание и ** Доможаковой А.Ю. при совершении указанного административного правонарушения, признание ею вины, раскаяние в содеянном.
Таким образом, действия Доможаковой А.Ю. не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, наказание, назначенное ей за данное правонарушение, является чрезмерно суровым, достигнуть цели предупреждения административных правонарушений применительно к Доможаковой А.Ю. возможно без назначения ей административного наказания.
В силу статьи 2.9 КоАП РФ необходимо Доможакову А.Ю. освободить от административной ответственности.
На основании изложенного, решение Кызылского городского суда Республики Тыва и постановление по делу об административном правонарушении подлежат отмене, с прекращением административного производства в отношении Доможаковой А.Ю.
Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Тыва
РЕШИЛ:
постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Тыва Д. от 28 сентября 2018 года N ** и решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 15 февраля 2019 года отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Доможаковой А.Ю. прекратить за малозначительностью.
Решение вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья А.О. Таргын


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка