Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 20 июля 2017 года №21-43/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 20 июля 2017 года Дело N 21-43/2017
 
г. Элиста 20 июля 2017г.
Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Лиджеева Л.Л., при секретаре Манжиковой А.Э., с участием представителя Иванова Е.Н. - Атаевой Н.Н., представителя Инспекции Федеральной налоговой службы России (далее - ИФНС) по г. Элиста Сюкенова С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ИФНС по г. Элиста Комушева Д.А. на решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 20 июня 2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Регионстроймонтаж» (далее - ООО «Регионстроймонтаж», общество) Иванова Е.Н.,
у с т а н о в и л:
постановлением начальника ИФНС по г. Элиста Комушева Д.А. от 11 мая 2017г. генеральный директор ООО «Регионстроймонтаж» Иванов Е.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 255 000 руб.
Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 20 июня 2017г. вышеуказанное постановление изменено, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ Иванову Е.Н. назначено наказание в виде предупреждения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, начальник ИФНС по г. Элиста Комушев Д.А. просит решение судьи отменить. Считает, что генеральный директор общества Иванов Е.Н. обоснованно привлечен к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа. Ссылается на то, что ООО «Регионстроймонтаж» допущены административные правонарушения в области предпринимательской деятельности, выразившиеся в приеме денежных средств без применения контрольно-кассовой техники. При проведении проверки установлена неоднократность таких нарушений, что исключает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель ИФНС по г. Элиста Сюкенов С.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Представитель Иванова Е.Н. - Атаева Н.Н. просила решение Элистинского городского суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дел об административном правонарушении № 7-66/2017, № 7-65/2017, № 7-70/2017, выслушав лиц, участвующих в деле, полагаю постановление должностного лица административного органа и решение судьи городского суда подлежащими отмене по следующим основаниям.
Частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неприменение контрольно-кассовой техники в установленных законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники случаях.
В силу п. 1 ст. 1.2 Федерального закона от 22 мая 2003г. № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) с использованием электронных средств платежа» (далее - Федеральный закон от 22 мая 2003г. № 54-ФЗ) контрольно-кассовая техника применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими расчетов, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.
Как следует из материалов дела, в период с 1 по 10 марта 2017г. уполномоченными должностными лицами ИФНС по г. Элиста на основании поручения начальника ИФНС по г. Элиста от 21 февраля 2017г. была проведена проверка соблюдения ООО «Регионстроймонтаж» требований Федерального закона от 22 мая 2003г. № 54-ФЗ.
В ходе проверки административным органом было выявлено, что ООО «Регионстроймонтаж» осуществляет деятельность с нарушением требований п. 1 ст. 1.2 Федерального закона от 22 мая 2003г. № 54-ФЗ, в частности 17 декабря 2016г. обществом был осуществлен прием денежных средств в размере 510 000 рублей от участника долевого строительства *** без применения контрольно-кассовой техники, что отражено в акте проверки от 10 марта 2017г.
Должностное лицо ИФНС по г. Элиста пришло к выводу о наличии в действиях генерального директора ООО «Регионстроймонтаж» Иванова Е.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ.
Изменяя постановление по делу об административном правонарушении, судья городского суда применил положения ч. 3 ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменил назначенное Иванову Е.Н. административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
Факт неприменения обществом контрольно-кассовой техники при осуществлении денежных расчетов подтверждается материалами дела.
Однако судьей городского суда в нарушение требований ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ вопросы, имеющие значение для правильного разрешения дела, исследованы не были.
При изучении и исследовании находящихся в производстве Верховного Суда Республики Калмыкия материалов дел об административных правонарушениях № 7-65/2017, № 7-70/2017, предусмотренных ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Регионстроймонтаж» Иванова Е.Н., установлено, что обществом допущено несколько фактов приема денежных средств без применения контрольно-кассовой техники по причине ее отсутствия (в октябре, ноябре, декабре 2016г.), выявленных одним и тем же должностным лицом ИФНС по г. Элиста в рамках проведения одной проверки, по результатам которой по каждому факту неприменения контрольно-кассовой техники был составлен отдельный акт, отдельный протокол об административном правонарушении и вынесены три постановления о привлечении Иванова Е.Н. к административной ответственности.
Между тем при поступлении в производство одновременно нескольких постановлений по факту совершения правонарушения, выявленного в ходе одной проверки, в один период времени, с учетом того, что обществом допущено несколько действий, содержащих один состав указанного административного правонарушения, судье городского суда следовало возвратить дела на новое рассмотрение должностному лицу административного органа для решения вопроса о назначении одного наказания, с вынесением одного постановления, что соответствовало бы требованиям КоАП РФ, поскольку все дела находились в производстве одного судьи.
В противном случае создается искусственная множественность правонарушений, что не отвечает целям и задачам судопроизводства по делам об административном правонарушении.
В связи с изложенным при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, разрешении его в соответствии с законом, соблюдены не были. Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Таким образом, при рассмотрении дела должностному лицу административного органа необходимо было установить объективную и субъективную стороны выявленных правонарушений, и разрешить вопрос о рассмотрении дела об административном правонарушении в одном производстве с вынесением одного постановления.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу не истек, постановление начальника ИФНС по г. Элиста от 11 мая 2017г. и решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 20 июня 2017г. подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в административный орган.
При новом рассмотрении дела руководителю налогового органа следует учесть вышеизложенное, проверить фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, провести всестороннюю, полную и объективную оценку всех обстоятельств дела и принять соответствующее решение с соблюдением норм материального и процессуального права.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ
р е ш и л:
постановление начальника ИФНС по г. Элиста от 11 мая 2017г. и решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 20 июня 2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Регионстроймонтаж» Иванова Е.Н. отменить.
Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Инспекцию Федеральной налоговой службы России по г. Элиста.
Судья Л.Л. Лиджеева



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка