Решение Верховного Суда Республики Алтай от 24 августа 2017 года №21-43/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 24 августа 2017 года Дело N 21-43/2017
 
24 августа 2017 года г. Горно-Алтайск
Судья Верховного суда Республики Алтай Антух Б.Е., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Сапунова А.Г. - защитника Стариковой М.А. на решение судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 22 июня 2017 года, которым
постановление первого заместителя министра финансов Республики Алтай Т.Н.К. от 21 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ, в отношении Стариковой М.А. оставлено без изменения, жалоба защитника Стариковой М.А. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением первого заместителя министра финансов Республики Алтай Т.Н.К. от 21 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении Старикова М.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 21 апреля 2017 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба Сапунова А.Г. - защитника Стариковой М.А., без удовлетворения.
С указанным решением не согласился защитник Стариковой М.А. Сапунов А.Г., в жалобе просит постановление и решение суда отменить, поскольку в действиях Стариковой М.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.
Проверив материалы дела, заслушав Старикову М.А., защитника Стариковой М.А. Сапунова А.Г., поддержавших доводы жалобы, представителей Министерства финансов Республики Алтай В.Е.А., А.Д.Г., возражавших против доводов жалобы, допросив свидетеля М.О.В., прихожу к следующему.
Согласно ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
В силу ст. 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Статья 162 БК РФ предоставляет получателю бюджетных средств такое бюджетное полномочие, как обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
На основании ч. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Как следует из материалов дела, Министерством финансов Республики Алтай в период с 13 февраля по 20 марта 2017 года проведена плановая проверка использования средств регионального бюджета, выделенных на обеспечение функции КУ РА «Центр по обеспечению деятельности Минобразования и науки РА и подведомственных ему учреждений» в 2016 году.
В ходе проверки выявлены следующие нарушения:
- учреждением осуществлена оплата по виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ, услуг для государственных нужд» за поставленное дизельное топливо в сумме 34 650 рублей, в том числе заявками на кассовый расход от 21 июля 2016 года № 2016528 в сумме 1 650 рублей, от 3 октября 2016 года № 2016711 в сумме 660 рублей, от 23 декабря 2016 года № 2016963 в сумме 12 540 рублей, от 25 декабря 2016 года № 2016965 в сумме 19 800 рублей. При этом проверкой установлено, что в проверяемом периоде в Учреждении отсутствовал транспорт, работающий на данном виде горюче-смазочных материалов. Дизельным топливом заправлялись транспортные средства, не состоящие на балансе Учреждения. В результате чего в нарушение статей 38, 70, 162, 221 БК РФ Учреждением осуществлено расходование средств на цели, не относящиеся к обеспечению содержания имущества Учреждения, не предусмотренные утвержденной бюджетной сметой на 2016 год, допущено нецелевое использование средств республиканского бюджета по целевой статье 077Ц103190 «Расходы на обеспечение функций КУ РА «Центр по обеспечению деятельности Министерства образования и науки Республики Алтай и подведомственных ему учреждений», виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ, услуг для государственных нужд»;
- также при отсутствии внутренних нормативных актов Учреждения, регламентирующих порядок и условия оказания денежной помощи ветеранам труда, не работающим пенсионерам Учреждения, а также определяющих категорию пенсионеров, имеющих право на получение единовременной помощи, согласно приказу от 23 сентября 2016 года № 144 «О награждении ко Дню Учителя и Месячника пожилого человека» по КБК 9030709077Ц103190244290 (код главы 903 «Министерство образования и науки Республики Алтай», раздел, подраздел 0709 «Другие вопросы в области образования», целевая статья 077Ц103190 «Расходы на обеспечение функций КУ РА «ЦОД Минобразования и науки РА и подведомственных ему учреждений», вид расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ, услуг для государственных нужд», статья КОСГУ 290 «Прочие расходы») по платежной ведомости от 4 октября 2016 года № 217 на сумму 42 000 рублей, расходным кассовым ордерам от 5 октября 2016 года № 253 на сумму 42 000 рублей, от 6 декабря 2016 года № 295 на сумму 3000 рублей выплачены денежные средства 15 лицам по 3000 рублей каждому.
При этом в соответствии с классификацией расходов бюджетов Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденных Приказом Минфина России от 1 июля 2013 года № 65н выплата материальной помощи к празднику бывшим сотрудникам казенного учреждения (неработающим пенсионерам) отражаются с применением элемента вида расходов 321 «Пособия, компенсации и иные социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных обязательств» и подлежат отнесению на подстатью КОСГУ 263 «Пенсии, пособия, выплачиваемые организациям сектора государственного управления». Таким образом, было допущено нецелевое использование средств республиканского бюджета Республики Алтай по целевой статье 077Ц103190 «Расходы на обеспечение функций КУ РА «ЦОД Минобразования и науки РА и подведомственных ему учреждений», вид расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ, услуг для государственных нужд» в сумме 45 000 рублей.
Кроме того, проверкой установлено, что в проверяемый период в нарушение п. 6.3 Указаний Банка России от 11 марта 2014 года «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства» из кассы Учреждения по расходному кассовому ордеру от 15 сентября 2016 года № 237 без заявления при отсутствии оснований выдачи и указания направления расходования были выданы денежные средства под отчет в размере 67 950 рублей учителю истории и обществознания БОУ РА Республиканская гимназия имени В.К. Плакаса» С.А.Е., не являющемуся работником Учреждения. 6 октября 2016 года С.А.Е. представлен авансовый отчет, к которому в качестве первичных документов, подтверждающих расходы, приобщен договор безвозмездного оказания услуг в другой местности от 5 сентября 2016 года, заключенный между начальником Учреждения и С.А.Е. об оказании услуг по участию С.А.Е. в федеральном этапе Всероссийского конкурса «Учитель года России» с 22 сентября 2016 года по 5 октября 2016 года. В подтверждение оказанных услуг представлен акт приемки выполненных работ от 6 октября 2016 года, подписанный С.А.Е. и начальником Учреждения. В приказе Министерства образования и науки Республики Алтай от 9 сентября 2016 года «О направлении участника федерального этапа Всероссийского конкурса «Учитель года России» 2016 года о финансировании расходов за счет средств Учреждения не указано. При этом Учреждением приняты бюджетные обязательства о финансировании расходов по участию С.А.Е. в конкурсе. Согласно авансовому отчету С.А.Е., утвержденному Стариковой М.А., фактически приняты командировочные расходы (о чем указано в авансовом отчете) на общую сумму 52 756 рублей. Неиспользованные бюджетные средства возвращены С.А.Е. в кассу Учреждения.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к данной норме под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных организациях.
В проверяемом периоде с 13 июля 2016 года по 28 февраля 2017 года руководителем Учреждения являлась Старикова М.А., которая в соответствии с возложенными на нее организационно-распорядительными функциями осуществляла руководство производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью Учреждения.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым судьей городского суда дана надлежащая правовая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Стариковой М.А., как того требуют положения ст. 24.1 КоАП РФ, всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, установлены, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ: наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нецелевое использование бюджетных средств, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доводы жалобы о том, что протоколом № 06-2-04/3 от 7 апреля 2017 года Стариковой М.А. вменено 3 отдельных эпизода совершения ею одного правонарушения, время совершения данного правонарушения обозначено в протоколе семью датами, следовательно, нарушены установленные законом требования, несостоятельны, поскольку состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена санкцией ст. 15.14 КоАП РФ, образует как один, так и несколько фактов (эпизодов) нарушений бюджетного законодательства, в связи с чем, должностным лицом правомерно был составлен один протокол о нескольких фактах нецелевого использования бюджетных средств. К тому же срок давности привлечения Стариковой М.А. к административной ответственности исчисляется по каждому эпизоду совершения административного правонарушения отдельно со дня, следующего за днем его совершения.
Довод жалобы о том, что протокол по делу об административном правонарушении составлен в отсутствие Стариковой М.А. с нарушением законодательства, также несостоятелен, поскольку материалы дела содержат информацию о ее надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.
Иные доводы жалобы об отсутствии в совершенном Стариковой М.А. деянии состава административного правонарушения сводятся к переоценке исследованных судом предыдущей инстанции доказательств, неправильном толковании действующего законодательства и не опровергают обоснованные выводы о ее виновности в совершении данного правонарушения.
В связи с этим вывод должностного лица и судьи о наличии в действиях Стариковой М.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАПРФ, является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.
Неустранимых противоречий, которые в силу ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу Стариковой М.А., не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
Постановление о привлечении Стариковой М.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено должностному лицу с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ в пределах, установленных санкцией ст. 15.14КоАП РФ, в связи с чем сомнений в своей справедливости не вызывает.
Каких-либо нарушений процессуальных норм КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Стариковой М.А. допущено не было.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу постановления и судебного решения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 22 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении Стариковой М.А. оставить без изменения, жалобу защитника Стариковой М.А. Сапунова А.Г. - без удовлетворения.
Судья Верховного суда
Республики Алтай Б.Е. Антух



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка