Решение Кемеровского областного суда от 12 июля 2021 года №21-431/2021

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 июля 2021 года Дело N 21-431/2021
Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ, по жалобе защитника садового некоммерческого товарищества "Огонек" (далее-СНКТ "Огонек") на постановление по делу и жалобе старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса Литвинова И.С. на решение судьи Топкинского городского суда от 30 апреля 2021 г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса от 5 ноября 2020г. СНКТ "Огонек" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
В жалобе защитник СНКТ "Огонек" просил постановление отменить, прекратить производство по делу, ссылаясь на составление протокола об административном правонарушении в отсутствие председателя товарищества; принятие председателем всех мер по вывозу и утилизации ТБО.
Решением судьи Топкинского городского суда от 30 апреля 2021г. постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение должностному лицу.
В жалобе должностное лицо, вынесшее постановление, просит решение отменить, указывая на надлежащее извещение товарищества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; рассмотрение дела с участием законного представителя товарищества.
На жалобу представлены возражения.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав председателя СНКТ "Огонек" Григорьеву Р.Ш., защитника Григорьева С.М. (доверенность от 12 февраля 2021г.), прихожу к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что на основании поступившей от регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны "Север" ООО "Чистый город Кемерово" информации, содержащей список потребителей, осуществляющих деятельность, в результате которой образуются твердые коммунальные отходы, без заключения договоров с региональным оператором, 1 октября 2020 г. в отношении СНКТ "Огонек" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.
5 ноября 2020 г. в отношении СНКТ "Огонек" вынесено постановление о назначении наказания.
Отменяя постановление, судья сослался на отсутствие у должностного лица достоверных сведений о надлежащем извещении товарищества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Суд исходил из отсутствия в материалах дела сведений о доставлении заказного почтового уведомления, либо истечении срока хранения почтового отправления по месту нахождения товарищества.
Считаю необходимым согласиться с выводами суда.
Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Согласно ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).
Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В статье 25.15 КоАП РФ указано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ).
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 г. N 343.
В соответствии с п. 34 приказа Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.
Из анализа приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.
Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Как следует из материалов дела, на дату составления протокола об административном правонарушении у должностного лица отсутствовали достоверные сведения о надлежащем извещении товарищества о времени и месте составления протокола, поскольку данных о попытке вручения, вручении, либо истечении срока хранения заказного почтового отправления по месту нахождения СНКТ "Огонек" у должностного лица не имелось.
Судья городского суда пришел к выводу о том, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя товарищества, не извещенного о времени его составления, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение его права на защиту.
В связи с чем судья пришел к обоснованному выводу об отмене постановления.
Принимая решение о направлении дела на новое рассмотрение должностному лицу, судья не учел, что возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении, процедуры его оформления возможно только на стадии принятия дела к производству (п.4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ).
После вынесения постановления такая возможность по делу утрачена, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.
Решение суда подлежит изменению в части.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Топкинского городского суда от 30 апреля 2021г. изменить, исключить из мотивировочной и резолютивной части решения выводы о направлении дела на новое рассмотрение в министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса.
Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.
На данное решение может быть принесена жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Т.А. Ершова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка