Решение Смоленского областного суда от 25 декабря 2019 года №21-431/2019

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 декабря 2019 года Дело N 21-431/2019
Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л.
при помощнике судьи Прозоровой Я.Б.,
рассмотрев жалобу Фесюнова Андрея Александровича на постановление заместителя руководителя Управления федерального казначейства по Смоленской области от 16 ноября 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Смоленска от 02 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления федерального казначейства по Смоленской области от 16.11.2018 г. Фесюнов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 02.12.2019 г. вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Смоленский областной суд, Фесюнов А.А. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, у него не имелось законных оснований для исполнения предписания от 24.07.2019 г. со сроком исполнения до 19.10.2019 г. в срок ранее 13.11.2019 г. - даты рассмотрения судом кассационной инстанции жалобы по делу об оспаривании предписания, в его действиях отсутствует вина, и производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. На 13.11.2019 г. истек предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения его к административной ответственности, следовательно, производство по делу подлежит прекращению также на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела.
Ознакомившись с жалобой, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из материалов дела следует, что Управлением Федерального казначейства по Смоленской области в соответствии с приказом от 23.05.2018 г. N 187 (с изменениями от 30.05.2018 г. N 200, от 13.06.2018 г. N 216) в период с 04.06.2018 г. по 25.06.2018 г. проведена плановая выездная проверка соблюдения МКУ "Строитель" условий предоставления и использования средств из федерального бюджета на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог в рамках подпрограммы "Автомобильные дороги" федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2021 годы)" государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы", на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог, а также на обеспечение дорожной деятельности в рамках подпрограммы "Дорожное хозяйство" государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы".
По результатам плановой выездной проверки составлен акт от 25.06.2018 г. N 1.20-19/30 о нарушении бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, выразившимися в следующем:
приняты и оплачены фактически невыполненные работы по укладке температурных компенсаторов из рельсов трамвайного профиля в количестве 4 комплектов на объекте при реконструкции Пятницкого путепровода на станции
Смоленск-Центральный в рамках заключенного контракта от 10.10.2016 г. N 14/2016-
МКУ, на общую сумму 396 748,79 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 79 349,76 рублей;
приняты и оплачены работы по возведению и разборке временных титульных зданий и сооружений (кроме временных автомобильных дорог, подъездных путей и архитектурно оформленных заборов) за счет средств федерального бюджета без фактического несения затрат на их возведение и разборку, а также без документального подтверждения фактических расходов:
по государственному контракту от 24.06.2016 г. N 2/2016-МКУ на сумму
12 768 022,78 рублей;
по государственному контракту от 10.10.2016 г. N 14/2016-МКУ на сумму
1 301 485,94 рублей.
По фактам выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации МКУ "Строитель" вынесено Предписание от 24.07.2018 г. N 63-1.10-12/1.20-2934, согласно которому Учреждение должно:
1. Возместить средства федерального бюджета в сумме 79 349,76 рублей, оплаченные за фактически невыполненные работы по укладке температурных компенсаторов из рельсов трамвайного профиля в количестве 4 комплектов на объекте "Пятницкий путепровод на станции Смоленск-Центральный", с дальнейшим перечислением в доход федерального бюджета. Срок возмещения до 19.10.2018 г.
2. Возместить средства федерального бюджета в сумме 12 768 022,78 рублей, оплаченные за возведение и разборку временных титульных зданий и сооружений (кроме временных автомобильных дорог, подъездных путей и архитектурно оформленных заборов) без фактического несения затрат на их возведение и разборку, а также без документального подтверждения фактических расходов на объекте "Пятницкий путепровод на станции Смоленск-Центральный", с дальнейшим перечислением в доход федерального бюджета. Срок возмещения до 19.10.2018 г.
3. Возместить средства федерального бюджета в сумме 1 301 485,94 рублей, оплаченные за возведение и разборку временных титульных зданий и сооружений (кроме временных автомобильных дорог, подъездных путей и архитектурно оформленных заборов) без фактического несения затрат на их возведение и разборку, а также без документального подтверждения фактических расходов на объекте "Пятницкий путепровод на станции Смоленск-Центральный", с дальнейшим перечислением в доход федерального бюджета. Срок возмещения до 19.10.2018 г.
По жалобе МКУ "Строитель" решением Арбитражного суда Смоленской области от 15.03.2019 г., оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2019 г., признаны недействительными пункты 2 и 3 предписания от 24.07.2018 г. N 63-1.10-12/1.20-2934.
Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 13.11.2019 г. вышеуказанные судебные акты отменены в части удовлетворения требований МКУ "Строитель" о признании недействительным пункта 3 предписания Управления Федерального казначейства по Смоленской области от 24.07.2018 г. N 63-1.10-12/1.20-2934; в удовлетворении требований МКУ "Строитель" в указанной части отказано.
Документов, подтверждающих факт выполнения требований пунктов 1 и 3 предписания от 24.07.2018 г. N 63-1.10-12/1.20-2934 и доказательств принятия мер по возмещению средств федерального бюджета в установленный в предписании срок не представлено.
Денежные средства в сумме 171633 руб. 10 коп. (включая отраженную в предписании сумму - 79349 руб. 78 коп.) по муниципальному контракту N 14/2016-МКУ от 10.10.2016 г. (реконструкция Пятницкого путепровода) возмещены МКУ "Строитель" несвоевременно, что подтверждается платежным поручением от 28.12.2018 г.
Распоряжением Главы Администрации города Смоленска от 24.05.2017 г. N 633-лс на Фесюнова А.А. с 01.06.2017 г. возложено исполнение обязанностей директора МКУ "Строитель", которые он исполнял до 14.11.2018 г.
Невыполнение в установленный срок законного предписания от 24.07.2018 г. N 63-1.10-12/1.20-2934 органа государственного финансового контроля явилось основанием для привлечения Фесюнова А.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ.
Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 02.11.2018 г.; письмом МКУ "Строитель" от 18.10.2018 г., Уставом МКУ "Строитель" и другими материалами дела, которые получили оценку судьей на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Поскольку и.о. директора МКУ "Строитель" Фесюновым А.А. не приняты надлежащие меры к исполнению законного предписания, должностное лицо и судья пришли к правильному выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного с частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ.
Позиция Фесюнова А.А. о том, что у него не имелось законных оснований для исполнения предписания со сроком исполнения до 19.10.2019 г. в срок ранее 13.11.2019 г. (даты рассмотрения судом кассационной инстанции жалобы по делу об оспаривании предписания), является ошибочной. Законодательство не содержит норм, в соответствии с которыми оспаривание предписания является безусловным основанием для приостановления его исполнения. Более того, по итогам проверки законности предписания в судебном порядке установлено, что требования пункта 3 предписания являются правомерными, пункт 1 предписания МУП "Строитель" не обжаловало, фактически признав содержащееся в нем требование.
С учетом того, что датой совершения правонарушения является 22.10.2018 г., постановление от 16.11.2018 г. о привлечении Фесюнова А.А. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, который в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ равен 1 году. При этом ссылка в жалобе на то обстоятельство, что на 13.11.2019 г. (дату рассмотрения судом кассационной инстанции жалобы по делу об оспаривании предписания) указанный срок истек, основан на неправильном толковании норм права.
Административное наказание назначено Фесюнову А.А. в пределах санкции части 20 статьи 19.5 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
решил:
постановление заместителя руководителя Управления федерального казначейства по Смоленской области от 16 ноября 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 02 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Фесюнова Андрея Александровича оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.
Судья А.Л. Штейнле


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка