Решение Севастопольского городского суда от 28 декабря 2020 года №21-430/2020

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 декабря 2020 года Дело N 21-430/2020
Судья Севастопольского городского суда Кондрак Н.И. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, 20) жалобу Плешкова Дмитрия Викторовича на решение судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 07 октября 2020 года по жалобе Плешкова Дмитрия Викторовича на определение заместителя прокурора Гагаринского района г. Севастополя от 07 июля 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 КоАП РФ в отношении председателя ТСН "СНТ "Биолог" Свечканева Константина Ивановича, решение прокурора Гагаринского района г. Севастополя от 23 июля 2020 года об отказе в удовлетворении жалобы, -
установил:
определением заместителя прокурора Гагаринского района города Севастополя от 07.07.2020 года Плешкову Д.В. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 КоАП РФ в отношении председателя ТСН "СНТ "Биолог" Свечканева К.И. по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На указанное определение Плешков Д.В. подал жалобу в порядке подчиненности прокурору Гагаринского района города Севастополя, в удовлетворении которой было отказано решением от 23.07.2020 года.
На вышеуказанные определение и решение Плешков Д.В. подал жалобу в суд.
Решением судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 07 октября 2020 года отказано в удовлетворении жалобы.
Не согласившись с вышеуказанным решением судьи, Плешков Д.В. подал жалобу, в которой просит его отменить, жалобу удовлетворить.
Указывает, что должностные лица не выполнили возложенные на них обязанности по защите его гарантированного п. 2 ч. 3 ст. 11 Федерального закона N 217-ФЗ от 29.07.2017 года "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон N 217-ФЗ) права на получение документации о деятельности ТСН "СНТ "Биолог".
При этом, ни суд, ни прокурор не указали в своих решениях нормы права, доводы или доказательства того, что испрашиваемые заявителем у председателя ТСН "СНТ "Биолог" документы: договора, сметы, схемы, проект ввода электро-кабеля на территорию товарищества, не относятся к финансовым документам, на основании которых расходуются взносы, уплачиваемые членами ТСН "СНТ "Биолог", в том числе Плешковым Д.В.
В судебное заседание Плешков Д.В. и Свечканев К.И. не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, что не является препятствием для рассмотрения жалобы по существу.
Прокурор против удовлетворения жалобы возражал, полагал решение суда законным и обоснованным.
Заслушав пояснения прокурора, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Согласно частям 2 и 3 ст. 28.1 КоАП РФ сообщения и заявления физических лиц подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. При этом дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из поводов и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В силу ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. Должностные лица органов внутренних дел (полиции) - об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ст. 5.35 КоАП РФ.
Частью 5 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. 1 и 3 ч. 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Статьей 5.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Плешков Д.В. обратился в адрес председателя ТСН СНТ "Биолог" Свечканева К.Н. с заявлением (л.д. 16) о предоставлении ему документов: договора, сметы, схемы, проекта ввода электро кабеля на территорию ТСН "СНТ "Биолог", а также сведений о суммах вознаграждений Шмыркову А., Корнийчук М. и иным физическим и юридическим лицам.
По результатам рассмотрения названного заявления ДД.ММ.ГГГГ Плешкову Д.В. было отказано в предоставлении запрашиваемых документов, поскольку их предоставление не предусмотрено законом (л.д. 16-17).
Не согласившись с вышеуказанным решением председателя товарищества, Плешков Д.В. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Прокуратуру г. Севастополя с заявлением о совершении председателем ТСН СНТ "Биолог" Свечканевым К.Н. административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 5.39, 5.59 КоАП РФ (л.д. 14, 15-16).
ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное заявление было направлено по подведомственности в прокуратуру Гагаринского района г. Севастополя (л.д. 13), куда поступило ДД.ММ.ГГГГ.
В своих объяснениях, данных помощнику прокурора Гагаринского района г. Севастополя Свечканев К.Н. указал, что предоставление запрашиваемых Плешковым Д.В. документов не предусмотрено федеральным законодательством. С целью контроля расходования денежных средств товарищества создана ревизионная комиссия, куда было направлено заявление Плешкова Д.В. (л.д. 18-19).
07 июля 2020 года по результатам рассмотрения заявления Плешкова Д.В. заместителем прокурора Гагаринского района г. Севастополя Шеремета В.М. (л.д. 20-21) вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 КоАП РФ по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Указано, что ст. 11 Закона N 217-ФЗ предоставление копий документов, запрашиваемых Плешковым Д.В. в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, не предусмотрено.
На названное определение Плешковым Д.В. в порядке подчиненности была подана жалоба (л.д. 25), в удовлетворении которой также было отказано решением прокурора Гагаринского района г. Севастополя от 23.07.2020 года (л.д. 27, 30).
Не согласившись с вышеуказанными решением от 23.07.2020 года и определением от 07.07.2020 года Плешков Д.В. обратился с жалобой в Гагаринский районный суд г. Севастополя.
По результатам рассмотрения жалобы Плешкова Д.В. судья районного суда пришел к выводу, что должностными лицами прокуратуры проверка по указанному выше сообщению проведена полно, в соответствии с положениями ст. 26.1 КоАП РФ, с выяснением и проверкой обстоятельств, изложенных в сообщении, оценены представленные доказательства и оснований для возбуждения дела не имеется.
Данный вывод суда вопреки доводам жалобы является правильным и соответствующим положениям КоАП РФ.
Так, в силу положений п.п. 1, 3 ст. 11 Закона N 217-ФЗ член товарищества имеет право: в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом и уставом товарищества, получать от органов товарищества информацию о деятельности товарищества и знакомиться с бухгалтерской (финансовой) отчетностью и иной документацией товарищества; участвовать в управлении делами товарищества; добровольно прекратить членство в товариществе; обжаловать решения органов товарищества, влекущие гражданско-правовые последствия, в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом; подавать в органы товарищества заявления (обращения, жалобы) в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и уставом товарищества.
Члены товарищества имеют право знакомиться и по заявлению получать за плату, размер которой устанавливается решением общего собрания членов товарищества, заверенные в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона, копии:
1) устава товарищества с внесенными в него изменениями, документа, подтверждающего факт внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц;
2) бухгалтерской (финансовой) отчетности товарищества, приходно-расходных смет товарищества, отчетов об исполнении таких смет, аудиторских заключений (в случае проведения аудиторских проверок);
3) заключения ревизионной комиссии (ревизора) товарищества;
4) документов, подтверждающих права товарищества на имущество, отражаемое на его балансе;
5) протокола собрания об учреждении товарищества, протоколов общих собраний членов товарищества, заседаний правления товарищества и ревизионной комиссии товарищества;
6) финансово-экономического обоснования размера взносов;
7) иных предусмотренных настоящим Федеральным законом, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества внутренних документов товарищества.
Вышеуказанный перечень уставом ТСН "СНТ "Биолог" не расширен и не дополнен.
Согласно п. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 402-ФЗ от 06.12.2011 года "О бухгалтерском учете" под бухгалтерской (финансовой) отчетностью понимается информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом.
Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.
Как следует из положений с п. 8 ст. 14 Закона N 217-ФЗ приходно-расходные сметы товарищества и финансово-экономические обоснования, утвержденные общим собранием членов товарищества, используются для определения размеров взносов.
Таким образом, запрашиваемые Плешковым Д.В. у председателя ТСН "СНТ "Бриз" документы не относятся к документам, перечень которых установлен ст. 11 Закона N 217-ФЗ, право знакомиться с которыми и получать за плату копии которых имеют члены товарищества, в связи с чем доводы жалобы несостоятельны.
Вместе с тем, по смыслу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев, а срок давности привлечения лица к административной ответственности по ст. 5.39 КоАП РФ составляет три месяца.
Исходя из системного толкования положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, не может рассматриваться вопрос о возбуждении производства как с целью установления события административного правонарушения, так и для обсуждения вопроса о виновности лица в совершении такого административного правонарушения после истечения сроков давности привлечения к ответственности.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Кроме того, следует отметить, что в соответствии с положениями ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при пересмотре постановлений (определений) и решений по делу об административном правонарушении любое ухудшение положения лица (изменение оснований для прекращения) по сравнению с обжалуемыми актами за пределами срока давности не допускается.
Из доводов жалобы Плешкова Д.В. не следует, что при рассмотрении настоящего дела допущены нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Доводы, изложенные в жалобе, по существу повторяют позицию, изложенную заявителем при рассмотрении дела в районном суде, выражают несогласие с оценкой обстоятельств дела, которые были предметом исследования и оценки судьи, и не могут быть приняты во внимание как основания к отмене вынесенного по делу акта.
Каких-либо иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности определения заместителя и решения прокурора Гагаринского района г. Севастополя, а также судебного решения, жалоба не содержит.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 04 сентября 2020 года оставить без изменения, а жалобу Плешкова Дмитрия Викторовича - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения.
Судья Севастопольского
городского суда Н.И. Кондрак


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка