Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 мая 2019 года №21-430/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 13 мая 2019 года Дело N 21-430/2019
г. Уфа РБ 13 мая 2019 года
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.
при секретаре Гаймалеевой А.Т.,
с участием Шамсутдинова Р.А. - генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "УК "МИР", законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
Рискулова А.М. - защитника Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "МИР" юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство, действующего на основании ордера 019 N 024 от 08 мая 2019 года,
в отсутствие Ишимбайского межрайонного прокурора,
должностного лица Стерлитамакского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан,
извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,
рассмотрев жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "МИР" Шамсутдинова Р.А. на решение судьи Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 08 апреля 2019 года, которым:
постановление N 06-43/н от 16 октября 2018 года старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды заместителя начальника управления ФИО12 в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "МИР" по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, а жалоба законного представителя Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "МИР" без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды заместителя начальника управления ФИО13 N 06-43/н от 16 октября 2018 года Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "МИР" (далее ООО "УК "МИР", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 800 000 рублей.
Судьей Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан 08 апреля 2019 года вынесено вышеуказанное решение.
В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан генеральный директор ООО "УК "МИР" Шамсутдинов Р.А. просит решение судьи отменить, считая его незаконным и необоснованным.
Изучив материалы дела, выслушав законного представителя ООО "УК "МИР" Шамсутдинова Р.А., защитника ООО "УК "МИР" Рискулова А.М., поддержавших доводы жалобы, проверив доводы жалобы, возражения на нее, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
Согласно положениям статьи 9 Закона РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах", пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.
В случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).
В ходе проверки, проведенной Ишимбайской межрайонной прокуратурой, было выявлено, что 14 августа 2018 года на левом берегу реки ... (на противоположной стороне ...) на территории земельного участка с кадастровым номером N... ООО "УК "МИР" в отсутствие лицензии на пользование недрами осуществляло самовольную добычу общераспространенных полезных ископаемых (песчано-гравийная смесь) и их последующий вывоз, добыча осуществлялась с использованием техники - экскаватора марки "ТВЭКС" (водитель ФИО14.), государственный регистрационный знак N..., а также автомашины марки Шанкси, государственный регистрационный знак N... (водитель ФИО15.).
Указанный земельный участок с кадастровым номером N... общей площадью ... га на основании договора уступки права требования по договору аренды земельного участка N N... от дата года находится на праве аренды у ООО "УК "МИР".
Пунктом 1 названного договора предусмотрено, что земельный участок с кадастровым номером N... ООО "УК "МИР" предоставлен для ведения крестьянского фермерского хозяйства в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.
Согласно реестру действующих лицензий на пользование недрами Минэкологии Республики Башкортостан по состоянию на 27 сентября 2018 года на пользование недрами ООО "УК "МИР" лицензия не выдавалась.
27 сентября 2018 года заместителем Ишимбайского межрайонного прокурора Республики Башкортостан было возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
Постановлением старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды заместителя начальника управления ФИО16 N 06-43/н от 16 октября 2018 года ООО "УК "МИР" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 800 000 рублей
Факт совершения указанного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 сентября 2018 года, протоколом опроса законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении от 27 сентября 2018 года, рапортом старшего оперуполномоченного ОЭБиПК ОМВД России по Ишимбайскому району ФИО17 от 14 августа 2018 года, протоколом осмотра места происшествия от 14 августа 2018 года, объяснениями свидетелей, справкой по результатам осмотра земельного участка Минэкологии Республики Башкортостан от 17 августа 2018 года, расчетом размера вреда, причиненного недрам Минэкологии Республики Башкортостан, договором от 23 мая 2018 года о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка N N... от дата года, постановлением Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан N 2421 от 03 октября 2014 года, и другими документами.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Оценив представленные доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО "УК "МИР" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
Приведенные заявителем доводы поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан жалобы доводы сводятся к указанию на отсутствие фактических оснований для привлечения к административной ответственности и недоказанность совершения выявленного административного правонарушения, приводились в ходе производства по данному делу об административном правонарушении, получили надлежащую правовую оценку административного органа и суда первой инстанции, не согласиться с которой оснований не имеется.
Так, является несостоятельной ссылка в жалобе на проведение обществом земляных работ по снятию плодородного слоя грунта для использования его при выполнении берегоукрепительных работ в рамках реализации проектной документации "...". Названная проектная документация предусматривала добытый материал использовать в теле берегоукрепления и подъездных путей, предусмотренных по периметру сооружения, между тем из дела об административном правонарушении следует, что обществом извлеченные недра отгружались сторонним лицам за определенную плату.
Указанное подтверждается протоколом осмотра места происшествия от 14 августа 2018 года, составленным в ходе оперативно-розыскных мероприятий, из содержания которого на земельном участке с кадастровым номером N..., обнаружены: выработанный участок длиной около 50 метров шириной около 4 метров, глубиной 0,5 метров; три единицы специального транспортного средства- автомобиль КАМАЗ 55111-15 регистрационный номер N..., самосвал Шанкси с регистрационным знаком N... груженный грунтом и экскаватор, регистрационный знак N... ярко-желтого цвета.
В ходе проверки отобрано объяснение у водителя экскаватора ФИО18., находившегося на месте правонарушения, пояснившего, что в течение нескольких дней по заданию директора ООО "УК "Мир" осуществляет в указанном месте добычу и погрузку ПГС в приезжающие автомашины, водители данных автомашин рассчитывались с директором общества и уезжали в неизвестном направлении.
В объяснениях водители ФИО19 и ФИО20., данных сотрудникам полиции, также подтвердили, что оказались на месте правонарушения на принадлежащих им грузовых автомобилях по просьбе директора ООО "УК "Мир" для перевозки груза.
Из справки по результатам осмотра указанного земельного участка, составленного сотрудником ОЭБиПК Отдела МВД России по Ишимбайскому району с привлечением консультанта Стерлитамакского территориального управления Минэкологии Республики Башкортостан ФИО21 общая площадь выработанного участка составила 245 кв.м. общий объем добытого материала составил 416,5 кв.м. по своим характеристикам добытый материал является песчано-гравийной смесью.
Таким образом, установленные по делу обстоятельства позволяют однозначно утверждать о наличии на выработанном участке полезного ископаемого песчано-гравийной смеси, добыча которых осуществлялась именно ООО "УК "МИР".
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе.
Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.
Пункт 1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" запрещает самовольное пользование недрами, то есть пользование недрами без лицензии.
В соответствии с Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Республике Башкортостан, утвержденным Распоряжением МПР России Госгортехнадзора России и Правительства Республики Башкортостан от 17 декабря 2003 года N 570-р/23/522 общераспространенными полезными ископаемыми являются, в частности, песчано-гравийные, гравийно-песчаные, валунно-гравийно-песчаные, валунно-глыбовые породы, природные смеси глины со щебнем, галькой, гравием и песком для строительных работ.
Таким образом, песчано-гравийная смесь является общераспространенным полезным ископаемым и его добыча должна осуществляться на основании специального разрешения - лицензии.
То обстоятельство, что 14 августа 2018 года сотрудники полиции, выехав на место совершения противоправного деяния обнаружили груженный грунтом ( не ПГС) автомобиль марки самосвал Шанкси с регистрационным знаком N..., не ставит под сомнение виновность общества в совершенном административном правонарушении, поскольку недра являются частью земной коры, расположены они ниже почвенного слоя, а при его отсутствии ниже земной поверхности. Поэтому для выемки и погрузки залежей полезных ископаемых изначально производятся работы по снятию и перемещению слоя грунта.
Ссылка заявителя в жалобе на показания водителей ФИО22 и ФИО23. о том, что добыча материала осуществлялась для отсыпки дороги, расположенной вблизи п. Левый берег Ишимбайского района, не влияет на законность обжалуемых актов.
Порядок использования для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства подземных сооружений собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков на территории Республики Башкортостан утвержден приказом Минэкологии Республики Башкортостан от 09 октября 2015 года N 436п.
Пункт 2.1 Порядка предусматривает обязанность правообладателя земельного участка лично, через уполномоченное лицо, почтовым отправлением или по электронной почте направлять в Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан уведомление о намерении использовать общераспространенные полезные ископаемые для собственных нужд. Вместе предусмотренное пунктом 2.1 Порядка уведомление ООО "УК "Мир" в Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан не направлено. Следовательно, юридическое лицо правовых оснований для использования недр для собственных нужд на земельном участке с кадастровым номером N... не имело.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм КоАП РФ не свидетельствует о том, что судом допущено нарушение норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Дело об административном правонарушении рассмотрено судьей первой инстанции с соблюдением требований, предусмотренных частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ. Ходатайство об отложении рассмотрения дела ввиду неявки защитника оставлено судьей без удовлетворения. По смыслу части 2 статьи 24.4 указанного Кодекса судья вправе как удовлетворить, так и отказать в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Мотивы отказа в удовлетворении названного ходатайства приведены в соответствующем судебном акте с соблюдением требований части 2 статьи 24.4 КоАП РФ (л.д. 228), являются убедительными, оснований не согласиться с ними нет.
Право юридического лица на защиту в ходе производства по делу было реализовано путем личного участия законного представителя общества и его защитника при рассмотрении жалобы на постановление судьи городского суда, а также посредством подачи соответствующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении.
Постановление о привлечении юридического лица ООО "УК "МИР" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Вместе с тем постановление судьи городского суда подлежит изменению в части размера назначенного административного наказания.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 названного Кодекса).
В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа, не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
С учетом изложенного, а также конкретных обстоятельств дела, тяжелого финансового положения общества (отсутствие дохода, что подтверждается данными налоговой декларации), учитывая, что единовременная оплата назначенного наказания повлечет существенное ограничение прав общества и приведет к наступлению необратимых негативных имущественных последствий, обусловленных созданием реальной угрозы для дальнейшего нормального ведения хозяйственной деятельности, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица возможно назначение обществу административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах состоявшийся по делу судебный акт подлежит изменению путем снижения назначенного предприятию наказания в виде административного штрафа до 400 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "УК "МИР" Шамсутдинова Р.А. - удовлетворить частично.
Решение судьи Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 08 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ изменить, назначить наказание Обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "МИР" в виде штрафа в размере 400 000 рублей.
В остальном решение оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова
Справка
судья Шагизиганова Х.Н.
дело N 21-430/2019


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка