Дата принятия: 07 июня 2019г.
Номер документа: 21-430/2019
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 июня 2019 года Дело N 21-430/2019
Судья Астраханского областного суда Лаврова С.Е., при секретаре Айназаровой С.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя <--> Стаценко О.А. - защитника Григорьевой Н.В. на решение судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 22 марта 2019г. по делу по жалобе представителя <--> Стаценко О.А. - защитника Григорьевой Н.В. на постановление начальника Астраханского отдела госнадзора Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Госстандарт) N04-29/02 от 18 января 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - <--> Стаценко О.А.,
установил:
постановлением начальника Астраханского отдела госнадзора Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Госстандарт) N04-29/02 от 18 января 2019г. должностное лицо - <--> Стаценко О.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Решением судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 22 марта 2019г. постановление административного органа оставлено без изменения.
В жалобе представителя Стаценко О.А. - защитника Григорьевой Н.В. ставится вопрос об отмене постановления административного органа и решения судьи районного суда, считая их незаконными и необоснованными, просят производство по делу прекратить.
Заслушав представителя Стаценко О.А. - защитника Григорьеву Н.В., поддержавшую доводы жалобы, начальника Астраханского отдела госнадзора Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Госстандарт) А., возражавшего против ее удовлетворения, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.
Основанием для привлечения Стаценко О.А. к административной ответственности, предусмотренной приведенной выше нормой послужили изложенные в обжалуемых актах выводы о том, что ПАО "Астраханская энергосбытовая компания", <-->, допущены нарушения обязательных требований "ГОСТ 32144-2013. Межгосударственный стандарт. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" при реализации (поставке) электрической энергии гражданам, проживающим на улице Пионерская села Солянка Наримановского района Астраханской, зафиксированные актом проверки от N04-26/01 от 15 января 2019г., проведенной по обращению граждан по факту поставки (продажи) некачественной электрической энергии.
Должностное лицо - начальник Астраханского отдела госнадзора Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Госстандарт) и согласившийся с ним суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", вышеназванного ГОСТ 32144-2013, сочли <--> Стаценко О.А. виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением ему административного наказания.
Однако с такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона "Об электроэнергетике" субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.
Между потребителями (гражданами, имеющими домовладения, расположенные по вышеупомянутой улице) и обществом, являющимся гарантирующим поставщиком, заключены договоры энергоснабжения, на основании которых общество поставляет в жилые дома потребителей электрическую энергию, потребляемую для личных, семейных, домашних нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности
Общество, генеральным директором которого является Стаценко О.А., с учетом положений пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354, является исполнителем коммунальной услуги электроснабжения для цели обеспечения благоприятных и безопасных условий использования земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).
В соответствии с пунктом 31 Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и данными Правилами.
Качество предоставляемых коммунальных услуг должно отвечать требованиям, приведенным в приложении N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг, согласно пункту 10 которого напряжение и частота электрического тока должно постоянно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ 13109-97 и ГОСТ 29322-92); отклонение напряжения и (или) частоты электрического тока от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.
Показатели и нормы качества электрической энергии в точках передачи электрической энергии пользователям электрических сетей низкого, среднего и высокого напряжения систем электроснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц установлены "ГОСТ 32144-2013. Межгосударственный стандарт. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения", введенным в действие с 1 июля 2014 года.
На основании жалобы жителей улицы Пионерская с. Солянка Наримановского района Астраханской области о некачественном предоставлении электрической энергии проведена проверка юридического лица ПАО "Астраханская энергосбытовая компания".
По результатам проверки установлено, что в период с 18 декабря 2018 г. по 15 января 2019 г. нарушены обязательные требования к продукции при реализации (поставке, передаче, оказании услуг по передаче), а именно: электрическая энергия, отпуская потребителям, с КТП-3/400 кВА, ф.29 ПС "Промстройматериалы", РУ-0,4 кВ, расположенной по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка ул. Школьная, 2 не соответствует обязательным требованиям пункта 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 "Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения".
Согласно акту Астраханского отдела ЮМТУ Росстандарт N04-26/01 от 15 января 2019г. в ходе проверки установлено несоответствие требованиям ГОСТ 32144-2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" - выход за допустимые значения показателей качества электрической энергии в сетях бытовых потребителей связан с риском причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу потребителей, причинению материального и морального ущерба.
Причина выявленных нарушений: неудовлетворительное состояние контроля качества электрической энергии при исполнении услуг по передаче электрической энергии потребителям. Превышение предельно допустимого значения установившегося отклонения напряжения в сетях электроснабжения бытовых потребителей связано с риском причинения вреда жизни, здоровью граждан, имуществу потребителей, т.к. может привести к следующим негативным последствиям: повышение расхода электроэнергии; преждевременному износу и выходу из строя бытовых электроприборов; возникновению пожароопасности.
Сведения по акту отбора с 18 декабря 2018г. по 25 декабря 2018г. направлены в аккредитованную испытательную лабораторию автономной некоммерческой организации "<-->".
Согласно протоколу контроля качества электрической энергии по показателям, установленным ГОСТ 32144-2013 автономной некоммерческой организации "<-->" N156-ГН/18-КЭЭ от 26 декабря 2018г. дано заключение, что на основании выполненных Заказчиком расчетов потерь напряжения в сети, присоединенной к пункту контроля (ТП), от пункта контроля до выводов электроприемников потребителей ЭЭ и проведенных последующих корректировок в измерительном приборе установок границ допустимых значений установившегося отклонения напряжения, а также результатов последующих измерений ПКЭ, приведенных в "Приложениях", и сопоставления с требованиями НД, перечисленными в пункте 4, в пункте контроля, указанном в пункте 3, за период времени, определенный в пункте 5, следует, что качество электрической энергии требованиям ГОСТ 32144-2013: по отрицательному и положительному отклонению напряжения: не соответствует; - по отклонениям частоты: соответствует.
Экспертом по сертификации электрической энергии АНО "<-->" дано заключение N18/18-ГН от "26" декабря 2018 г., согласно которому электрическая энергия, код ОК 034-2014 35.11.10.110, отпускаемая потребителям, от центра питания в точке контроля КТП-3/400кВА, ф.29ПС "Промстройматериалы", РУ-0,4кВ, сборные шины, расположенной по адресу: 416130, Астраханская область, Наримановский район, с.Солянка, ул.Школьная, д.2, может быть оценена как соответствует требованиям ГОСТ 32144-2013 (пункт 4.2.1.), и не соответствует требованиям ГОСТ 32144-2013 (пункт 4.2.2.).
Как указывалось выше, согласно пункту 10 Правил предоставления коммунальных услуг отклонение напряжения и (или) частоты электрического тока от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.
Из протоколов испытаний электрической энергии не следует, что предметом проверки являлись показатели качества поставляемой потребителю электрической энергии по иным параметрам, помимо указанных в пункте 10 приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг.
Административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая, что выявленные по настоящему делу административным органом нарушения требований ГОСТ 32144-2013 указывают на наличие признаков правонарушения, ответственность за которое предусмотрена специальной нормой Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (статья 7.23), обжалуемые акты о привлечении должностного лица к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.43 названного Кодекса не могут быть признаны законными и подлежат отмене.
Составы административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 и статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации, имеют различные объекты посягательства, что исключает возможность переквалификации вменяемого названному лицу деяния.
В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Таким образом, производство по настоящему делу в силу положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление начальника Астраханского отдела госнадзора Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Госстандарт) N04-29/02 от 18 января 2019г., решение судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 22 марта 2019г., состоявшиеся в отношении <--> Стаценко О.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
