Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 апреля 2018 года №21-430/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 18 апреля 2018 года Дело N 21-430/2018
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Идельбаеве З.Р.,
с участием: заявителя Шайахметова Р.Р.,
прокурора отдела по надзору за законностью правовых актов прокуратуры Республики Башкортостан Машакаевой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шайахметова Р.Р. на решение судьи Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 14 марта 2018 года, которым:
определение заместителя прокурора Республики Башкортостан Бикбулатовой Г.Ф. от 21 декабря 2017 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении прокурора Ленинского района г. Уфы Зубаирова Р.Р., в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставлено без изменения, жалоба Шайахметова Р.Р. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
определением заместителя прокурора Республики Башкортостан Бикбулатовой Г.Ф. от 21 декабря 2017 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по заявлению Шайахметова Р.Р. в отношении прокурора Ленинского района г. Уфы Зубаирова Р.Р., на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д.27-28).
Судьей Кировского районного суда г. Уфы РБ от 14 марта 2018 года по жалобе Шайахметова Р.Р. вынесено приведенное выше решение (л.д.137-141).
В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан Шайахметов Р.Р. просит отменить определение от 21 декабря 2017 и решение судьи районного суда от 14 марта 2018 года, ссылаясь на то, что определение и решение не мотивированы, не исследованы все обстоятельства по делу, его доводы не проверены, что заместитель прокурора Бикбулатова Г.Ф. не правомочна выносить определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении прокурора района.
В судебном заседании Шайахметов Р.Р. доводы жалобы поддержал, указав, что лишь прокурор республики наделен полномочиями выносить определения об отказе в возбуждении производства по административному правонарушению в отношении нижестоящего прокурора. Ответ прокурора Ленинского района г. Уфы Зубаирова Р.Р. по его обращению не содержал сведений по поставленным вопросам, и имел ложные сведения.
Прокурор отдела по надзору за законностью правовых актов прокуратуры Республики Башкортостан Машакаева А.С. просила в удовлетворении жалобы отказать, указав, что обращение заявителя прокурором Ленинского района г. Уфы Зубаировым Р.Р. рассмотрено в соответствии с законодательством о порядке рассмотрения обращений граждан, разъяснено о возбуждении исполнительного производства, в рамках которого осуществлялись соответствующие действия. Определение заместителем прокурора республики вынесено в соответствии с требованиями приказа Генерального прокурора РФ N78 от 19 февраля 2015 года "Об организации работы по реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях".
Изучив представленные материалы, проверив доводы жалобы и возражения, выслушав Шайахметова Р.Р. и представителя прокуратуры Республики Башкортостан Машакаеву А.С., прихожу к следующим выводам.
Как видно из материалов дела и установлено судьей районного суда, в октябре 2017 года Шайахметов P.P. обратился в прокуратуру Ленинского района г. Уфы РБ о предоставлении информации по исполнению решения Ленинского районного суда г. Уфы от 24 мая 2010 года, о причинах длительного неисполнения решения суда, о принятии мер прокурорского реагирования, и о выдаче предписания об устранении нарушений закона (л.д.43).
07 ноября 2017 года (исх.534ж-2017) Шайахметову P.P. прокурором Ленинского района г. Уфы Зубировым Р.Р. предоставлен ответ, которым сообщено, какие виды работ согласно материалам исполнительного производства произведены по решению суда, разъяснено о порядке принудительного исполнения судебных актов должностными лицами Федеральной службы судебных приставов, а также доведено до сведения об отсутствии у прокурора полномочий по вынесению предписания в рамках прокурорского реагирования (л.д. 44-45).
Не согласившись с ответом прокурора Ленинского района г. Уфы, Шайахметов P.P. 24 ноября 2017 года обратился в прокуратуру Республики Башкортостан с заявлением о привлечении прокурора Ленинского района г. Уфы Республики Башкортостан Зубаирова P.P. к административной ответственности, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, указав, что его обращение рассмотрено прокурором не в полном объеме, не даны ответы на вопросы о подготовке технического задания на разработку проектно-сметной документации, разработке, утверждении, согласовании проекта (л.д.32-34).
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, составляет противоправное действие или бездействие субъектов, уполномоченных рассматривать обращения, заключающееся в не предоставлении ответа заявителю, либо нарушении законодательно установленных сроков рассмотрения письменного обращения (обращение должно быть рассмотрено в течение 30 дней со дня его регистрации), процедуры рассмотрения обращения, либо в предоставлении ответа не по существу поставленных вопросов.
Требования к порядку рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлены Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", в силу ч.1 ст.12 которого, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с его компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Определением заместителя прокурора Республики Башкортостан Бикбулатовой Г.Ф. от 21 декабря 2017 года по заявлению Шайахметова Р.Р. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении прокурора Ленинского района г. Уфы Зубаирова Р.Р., в связи с отсутствием состава названного административного правонарушения (л.д. 27-28).
Заместителем прокурора Республики Башкортостан Бикбулатовой Г.Ф. установлено, что прокурором Ленинского района г. Уфы от 07 ноября 2017 года заявление Шайахметова Р.Р. рассмотрено в соответствии с законодательством о порядке рассмотрения обращения граждан. При этом, информация, содержащаяся в ответе прокурора района проверена истребованием данных с УФССП России по Республики Башкортостан, что подтверждается ответом N 02901/17/38957 от 11 декабря 2017г. (л.д.46-51).
Оставляя без изменения данное определение, судья районного суда исходила из того, что оно отвечает требованиям, предусмотренным ч.5 ст.28.1 КоАП РФ, с учетом того, что прокуратурой РБ в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", проверка соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, содержащихся в заявлении сведений, имеющих отношение к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, проведена, в рамках данной проверки изучались доводы заявителя, осуществлялось изучение истребованных данных, в результате чего изложенные в заявлении Шайахметова Р.Р. данные о совершении указанного административного правонарушения не подтвердились, в действиях прокурора Ленинского района г. Уфы Зубаирова Р.Р. признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан заместителем прокурора, не выявлены.
При таких обстоятельствах, правовых оснований для отмены определения заместителя прокурора Республики Башкортостан Бикбулатовой Г.Ф. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении прокурора Ленинского района г. Уфы Зубаирова Р.Р. у судьи районного суда по доводам жалобы заявителя не имелось.
Более того, судьей районного суда установлено, что по результатам ранее рассмотренного обращения Шайахметова P.P. прокуратурой Ленинского района г. Уфы 03 октября 2017 года было внесено представление руководителю Управления ФССП России по РБ об устранении нарушений законодательства об исполнительном производстве.
Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда, не имеется.
Обращение Шайахметова Р.Р. было рассмотрено прокуратурой в соответствии с законом, в пределах полномочий прокурора, на вопросы, поставленные заявителем, в установленные законодательством сроки был дан мотивированный ответ.
Доводы заявителя подробно рассмотрены судьей районного суда, им дана надлежащая оценка, в том числе, и в части не согласия с содержанием и оценкой фактов в ответе прокурора.
Жалоба Шаяхметова Р.Р. по существу повторяет его позицию, изложенную при рассмотрении дела в первой инстанции, сводится к несогласию с выводами районного суда и не содержит фактов, которые не были проверены и не учтены судом.
Доводы Шайахметова P.P. об отсутствии у заместителя прокурора Бикбулатовой Г.Ф. полномочий по вынесению определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении прокурора Ленинского района г. Уфы Зубаирова P.P. являются необоснованными по следующим основаниям.
В соответствии со ст.ст. 4, 11, 15, 42 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов и организаций и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. Прокуратуры субъектов Российской Федерации возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют первых заместителей и заместителей.
В соответствии со ст. 18 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуроры субъектов Российской Федерации руководят деятельностью прокуратур городов и районов на основе законов, действующих на территории Российской Федерации, и нормативных актов Генерального прокурора Российской Федерации, издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками.
На основании приказа прокурора республики от 16 октября 2013 N 100 "О распределении обязанностей между руководителями прокуратуры Республики Башкортостан" на заместителя прокурора республики Бикбулатову Г.Ф. возложены вопросы управления по надзору за исполнением федерального законодательства, в компетенции которого находится, в том числе осуществление надзора за исполнением законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.
В ст. 1 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет возбуждение дел об административных правонарушениях в соответствии с полномочиями, установленными КоАП РФ и другими федеральными законами.
Согласно ст. 42 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором, является исключительной компетенцией органов прокуратуры.
В соответствии с ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Согласно п. 2.2 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 19 февраля 2015 N 78 "Об организации работы по реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях" прокуроры и заместители прокуроров по результатам рассмотрения поступивших в органы прокуратуры обращений, указывающих на наличие, события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ, при отсутствии оснований для административного преследования обязаны выносить мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Положение, наделяющее заместителя прокурора субъекта Российской Федерации полномочием по возбуждению дел об административных правонарушениях содержится также в пункте 3.2 данного приказа.
Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении прокурора Ленинского района г. Уфы Зубаирова P.P. вынесено заместителем прокурора республики Бикбулатовой Г.Ф. в соответствии с указанным Приказом.
Ссылка Шайахметова P.P. на п. 5 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 18 апреля 2008 N 70 "О проведении проверок в отношении прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации", приняты быть не могут, поскольку предметом правового регулирования данного приказа не является вопрос о возбуждении административного дела, либо отказа в его возбуждении.
Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы и отмены определения заместителя прокурора республики и решения судьи, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
определение заместителя прокурора Республики Башкортостан Бикбулатовой Г.Ф. от 21 декабря 2017 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении прокурора Ленинского района г. Уфы Зубаирова Р.Р. и решение судьи Кировского районного суда г.Уфы РБ от 14 марта 2018 года оставить без изменения, жалобу Шайахметова Р.Р. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка: Ивченкова Ю.М.
Дело N33А-21-430/2018


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка